LIC. JOSÉ REYES BAEZA TERRAZAS

Acuerdo: 13
Comisión(es) relacionada(s): Reforma del Estado;

DÉCIMO TERCERO.- Se tiene por recibida la propuesta presentada por el Gobernador José Reyes Baeza Terrazas, en lo relativo a la iniciativa de reforma al artículo sexto constitucional en materia de transparencia, impulsada por las Entidades Federativas de Aguascalientes, Chihuahua, Distrito Federal, Veracruz y Zacatecas. Al respecto, se aprueba el siguiente pronunciamiento:

La transparencia y acceso a la información constituyen la conquista más importante de la sociedad y la política mexicanas en los últimos años. Son un gran avance en la calidad democrática del Estado y un salto en las relaciones entre la sociedad civil y los gobiernos. Juntos materializan un derecho moderno que forma parte de la nueva cultura política y cívica de los mexicanos.

Sostenemos que transparencia y acceso a la información son asideros importantes para concretar un nuevo compromiso de las relaciones federales de México; esto es, que las nuevas responsabilidades y obligaciones que han ganado los estados de la república deben corresponderse con mayores recursos; y en contraparte, que este mayor ejercicio presupuestal debe estar sellado por la transparencia y acceso a la información.

Los mandatarios que suscribimos esta iniciativa consideramos que constituyen un derecho fundamental, que no puede multiplicarse en decenas de versiones, que es necesario construir un derecho ejercido del mismo modo y con las mismas condiciones legales e institucionales por cualquier mexicano, en cualquier lugar, región, estado o municipio del país.

Para avanzar en estos propósitos, que no son los de un partido o un gobierno, sino genuinas tareas de la Nación para toda una generación, proponemos una reforma Constitucional a ser cumplida por todos los gobiernos del país, federal, estatales y municipales.

Los principios que guían la propuesta son:

• Máxima publicidad sujeta a excepciones por causa de interés público.
• Acceso a la información de todos los órganos del Estado y los partidos políticos.
• Procedimiento expedito para el acceso y rectificación de los datos personales, incluidos los medios electrónicos.
• Procedimiento de revisión de las decisiones desfavorables ante un organismo especializado e imparcial que goce de autonomía operativa, presupuestal y de decisión.
• Prueba de daño y de interés público.
• Sanciones administrativas para los servidores públicos.
• Obligación de proporcionar información sobre las actividades e indicadores sustantivos de los gobiernos e instituciones.
• Existencia de archivos administrativos actualizados y confiables.
• Protección de la vida privada.

Acuerdo: 5
Comisión(es) relacionada(s): Hacienda;

QUINTO.- Esta Conferencia agradece la presencia e intervención del Dr. Agustín Carstens Carstens, Secretario de Hacienda y Crédito Público, quien fijó la postura de esa dependencia respecto de la situación coyuntural de las participaciones federales y de la reforma hacendaria integral.

Con relación al primer punto, señaló que en virtud de que el cálculo de las participaciones federales correspondientes al tercer cuatrimestre de 2006 fue sobrestimado, se procedió a hacer un ajuste en enero de 2007. En relación con los ajustes por aplicarse en marzo, propuso distribuirlos incluso hasta junio, a efecto de tener flujos más parejos y suavizar su impacto. En lo que concierne a los ajustes aplicables por concepto de excedentes petroleros, propuso hacer un ajuste inmediato en el mes de febrero. Indicó que, sin embargo, la SHCP estaría en condiciones de otorgar anticipos que se tendrían que convenir con cada Entidad y tendrían un costo financiero a tasa de CETES.

Respecto de lo anterior, a propuesta del Gobernador José Reyes Baeza Terrazas, se instruye a la Comisión de Hacienda de esta Conferencia establezca los vínculos con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para dar seguimiento a los ingresos petroleros y no petroleros a efecto de que las Entidades Federativas cuenten con información en tiempo y forma respecto de las participaciones federales.

De igual manera, se aprueba la solicitud realizada al Secretario de Hacienda, por parte de los Gobernadores Marco Antonio Adame Castillo y Carlos Zeferino Torreblanca Galindo referente a que la SHCP otorgue los anticipos de las participaciones federales sin costos financieros para las Entidades, como ya se ha efectuado en ejercicios anteriores.

Con relación al segundo punto de su intervención, el Secretario Carstens planteó que de no llevarse a cabo una reforma hacendaria integral con espíritu federalista, para fines de este sexenio, se alcanzaría un déficit de 3% del PIB, sin considerar las posibles caídas del precio en el petróleo. La reforma propuesta debería incluir lo siguiente:

• Eficientar el uso del gasto público.
• Mejorar la capacidad recaudatoria.
• Introducir la dimensión federalista.

Acuerdo: 6
Comisión(es) relacionada(s): Hacienda;

SEXTO.- Esta Conferencia agradece la presencia e intervención del Dr. Agustín Carstens Carstens, Secretario de Hacienda y Crédito Público (SHCP), quién fijó la posición y medidas que emprenderá la Secretaría respecto a los siguientes temas:

1. De acuerdo con las estimaciones de la Secretaría de Hacienda, la desaceleración de los recursos para los Estados que se ha visto durante los primeros meses, no deben implicar que durante todo el ejercicio fiscal de 2007 tengan que ser menores a lo presupuestado. El ajuste cuatrimestral negativo de participaciones que se llevó a cabo en marzo, respondió fundamentalmente al inicio de operaciones del nuevo régimen fiscal de PEMEX y a las variaciones que sufrieron los precios y las cantidades producidas de petróleo durante el mes de diciembre del 2006.
   
   Por ello, en cumplimiento de la instrucción del Lic. Felipe Calderón Hinojosa, Presidente de la República, y relativo al importante esfuerzo que debe realizar la SHCP para tratar de suavizar el flujo de los recursos a los estados que, como primera medida de la dependencia federal, anticipará en las próximas semanas el pago de recursos excedentes a las Entidades Federativas por la cantidad de 2 mil 300 millones de pesos, sin cargo adicional, correspondientes al segundo trimestre del año y que deberían de pagarse en el mes de agosto. De esta forma se busca contribuir a compensar el factor del ajuste cuatrimestral negativo de marzo y aliviar la situación de urgencia de flujo de las Entidades Federativas, aunado al ajuste cuatrimestral que se espera a favor de los Estados en el mes de junio por más de 13 mil millones de pesos. Adicionalmente, existe el compromiso de analizar medidas adicionales que se informarán en el transcurso de las semanas.
2. Con respecto a la determinación del derecho adicional de PEMEX y su procedencia hacia las entidades federativas, el Presidente de la República instruyó a la SHCP para que a través del Servicio de Administración Tributaria (SAT) realice, a la brevedad, una auditoría formal auxiliado por la Secretaría de Energía (SE), ya que esta última es la que cuenta con las facultades legales para conocer de la operación de PEMEX y evaluar sus resultados.
3. Existe coincidencia con los Secretarios de Finanzas del país en el tema de Reforma Hacendaria, misma que sería omisa si no incluye la revisión de la Ley de Coordinación Fiscal, sus fórmulas de asignación, las facultades tributarias de los Estados y la calidad del gasto de los tres ámbitos de gobierno, entre otros. Por lo anterior, el tema federalista será una parte fundamental de la reforma presentada por la SHCP, en busca de un nuevo pacto fiscal entre las entidades federativas y el gobierno federal.

Respecto de la participación del Dr. Agustín Carstens Carstens, este Pleno aprueba lo siguiente:

• A propuesta del Gobernador José Reyes Baeza Terrazas y con relación a las medidas alternativas y adicionales que emprenderá la SHCP, se realice una reunión para hacer llegar a los Gobernadores información sobre el anticipo de participaciones y respecto de las medidas que se pudiesen establecer para atenuar los impactos financieros a las Entidades Federativas.
• A propuesta del Gobernador Jesús Silverio Cavazos Ceballos, que previo a la entrega de la propuesta de Reforma Hacendaria de la SHCP al H. Congreso de la Unión, se reúnan los Gobernadores miembros de la Comisión de Hacienda de la CONAGO con funcionarios de la propia Secretaría para intercambiar puntos de vista. El Gobernador José Reyes Baeza Terrazas coordinará la reunión en comento, llevándose a cabo antes del próximo 10 de junio. En la misma se hará, adicionalmente, la revisión de medidas alternativas compensatorias que atenúen los impactos de los ajustes presupuestales.
• A solicitud del Gobernador Eugenio Elorduy Walther, y en busca de la unidad de propósitos entre las autoridades federales y los miembros de esta Conferencia, que se consideren las propuestas consensuadas en la Convención Nacional Hacendaria.

El Gobernador Baeza Terrazas, informó que el 18 de mayo de este año se entregaron al Secretario Agustín Carstens Carstens las observaciones de la Comisión de Hacienda de la CONAGO para su eventual consideración en la propuesta de Reforma Hacendaria.

Acuerdo: 8
Comisión(es) relacionada(s): CONAGO;

OCTAVO.- La Conferencia Nacional de Gobernadores agradece la presencia del Dr. Jesús Reyes Heroles González Garza, Director General de Petróleos Mexicanos (PEMEX), así como la presentación sobre los niveles de producción alcanzados en 2006 y su vinculación con el derecho adicional de hidrocarburos. Asimismo, le agradece la oferta para que las Entidades Federativas tengan acceso al atlas de instalaciones, ductos y derechos de vía de Petróleos Mexicanos hacia finales del presente año.

A propuesta del Gobernador José Reyes Baeza Terrazas, se solicita al Director General de PEMEX que, una vez concluida la auditoría al derecho adicional de hidrocarburos, sus resultados se hagan del conocimiento de la Comisión de Hacienda de la CONAGO para aclarar la diferencia de 4,400 mdp, solicitada por ésta.

El Gobernador Fidel Herrera Beltrán expresó que PEMEX como patrimonio de la nación es responsabilidad de todos, y en ese sentido los Miembros de este Pleno ofrecen apoyar a PEMEX en la prevención de los delitos cometidos en contra de sus instalaciones. Al respecto, se autoriza que el Gobernador de Veracruz presente este asunto ante el Consejo Nacional de Seguridad Pública.

Acuerdo: 5
Comisión(es) relacionada(s): Hacienda;

QUINTO.- Esta Conferencia agradece la presencia e intervención del Dr. Agustín Carstens Carstens, Secretario de Hacienda y Crédito Público (SHCP) en la reunión previa a este Pleno.

Respecto de la reforma fiscal, recientemente aprobada, el Dr. Agustín Carstens señaló que se logró el objetivo conjunto planteado en la XXXII Reunión Ordinaria de la CONAGO en Puerto Vallarta, Jalisco, de darle una amplia base federalista y agradeció el trabajo de los Secretarios de Finanzas de las Entidades Federativas y, en especial, el liderazgo y apoyo brindado por el Gobernador José Reyes Baeza Terrazas, Coordinador de la Comisión de Hacienda de la Conferencia Nacional de Gobernadores.

Asimismo, comentó que los principales objetivos de esa reforma son: el abatimiento de la pobreza; la generación de más empleos; propiciar el incremento de la inversión y un mayor crecimiento económico. Lo anterior se podrá lograr si se pone el énfasis en el desarrollo de la infraestructura. Invitó a este Pleno a coordinar de inmediato sus esfuerzos con la SHCP a efecto de instrumentar las acciones necesarias para alcanzar lo aquí señalado.

Después de reconocer las grandes bondades de la reforma recién aprobada, se comprometió a seguir trabajando con la Comisión de Hacienda de la CONAGO, en la construcción de nuevas propuestas que fortalezcan las finanzas públicas para así mejorar el nivel de vida de los mexicanos.

Respecto de la nueva ley del ISSSTE, y a solicitud del Dr. Agustín Carstens, este Pleno aprueba apoyar a la SHCP en el acopio y validación de la información sobre los años de cotización de los servidores públicos federalizados afiliados a ese Instituto para que, en su momento, con base en dicha información, decidan el régimen pensionario de su conveniencia.

A petición del Gobernador Eugenio Elorduy Walther, se aprueba solicitar a la SHCP que regularice, conforme al calendario establecido, las entregas de los recursos federales a las Entidades Federativas.

A propuesta de la Gobernadora Amalia D. García Medina se aprueba solicitar a la SHCP encuentre mecanismos para evitar que los recursos de los subejercicios del presupuesto federal se dejen de aplicar.

El Gobernador José Reyes Baeza Terrazas, Coordinador de la Comisión de Hacienda mencionó la importancia de que se publique la reforma referente al aumento a las gasolinas, a efecto de que entre en vigor el primero de enero de 2008, según lo acordado.

Respecto de las solicitudes planteadas por los Gobernadores Eugenio Elorduy Walther, Amalia D. García Medina y José Reyes Baeza Terrazas, el Dr. Agustín Carstens se comprometió a atenderlas a la brevedad.

Acuerdo: 15
Comisión(es) relacionada(s): Hacienda;

DÉCIMO QUINTO.- A propuesta del Gobernador José Reyes Baeza Terrazas, Coordinador de la Comisión de Hacienda, esta Conferencia hace un reconocimiento a la visión, responsabilidad y sensibilidad de los poderes Ejecutivo y Legislativo federales, así como de los partidos políticos, en tanto que se requirió la suma de sus voluntades, para construir los acuerdos sobre la reforma hacendaria.

La CONAGO reconoce que si bien en la presente reforma hacendaria existe una clara muestra de voluntad federalista, al reconocer en el federalismo hacendario uno de sus pilares fundamentales, es apenas el primer paso hacia una reforma de fondo al sistema hacendario mexicano pues el país necesita avanzar hacia un auténtico federalismo en donde los Estados se constituyan genuinamente en la fortaleza de la Federación. Se necesita que las Entidades Federativas tengan más potestades tributarias y que se lleve a cabo una profunda y bien pensada descentralización de competencias y atribuciones hacia los Estados y municipios. Durante los años que siguen, la CONAGO deberá impulsar y ser actor fundamental de los cambios estructurales pendientes del sistema hacendario nacional.

Asimismo, se aprueba que la Comisión de Hacienda continúe la negociación con el Ejecutivo Federal y la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, para que se consideren en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio del 2008, las siguientes propuestas:

1. Incrementar los recursos del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA), a fin de que las Entidades Federativas estén en condiciones de cubrir el costo de la plantilla de personal y el gasto operativo de las unidades médicas transferidas y las creadas para atender la demanda en la materia.
2. Evitar la disminución de la aportación solidaria federal del Seguro Popular, mediante la revisión del marco normativo y de los criterios de presupuestación vigentes.
3. Aumentar el monto asignado al Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP), con el objeto de cubrir los requerimientos financieros relativos al combate al narcomenudeo y de menores infractores, por ser responsabilidades transferidas del ámbito federal al estatal.
4. Incrementar los recursos del Socorro de Ley, con base en el costo promedio del Gobierno Federal para este tipo de reos.

Acuerdo: 7
Comisión(es) relacionada(s): CONAGO;

SÉPTIMO.- Se aprueba la propuesta presentada por el Gobernador José Reyes Baeza Terrazas, y complementada con las observaciones de los miembros de la CONAGO, en relación a que los Presidentes en turno y los Vicepresidentes de esta Conferencia, se constituyan en un órgano colegiado que aborde cuestiones vinculadas al mejoramiento funcional de la misma, los temas a discutir por el Pleno, así como la pertinencia de los invitados que asistirán a sus reuniones.  Dicho órgano colegiado, con apoyo de la Secretaría Técnica, tendrá que definir sus funciones, a través de las cuales se precisen su ámbito de acción, responsabilidades y alcances. La propuesta que derive de lo anterior deberá presentarse en la siguiente reunión del Pleno de la CONAGO, para su eventual aprobación.

Acuerdo: 8
Comisión(es) relacionada(s): CONAGO;

OCTAVO.- Se aprueba la propuesta presentada por el Gobernador José Natividad González Parás, a efecto de llevar a cabo una consulta en materia de fortalecimiento del federalismo y descentralización.
 
Para tal propósito, se aprueba la conformación de un Comité Técnico, cuya Coordinación General recaerá en el Gobernador Jesús Alberto Aguilar Padilla quien, con el apoyo y asesoría del Gobernador José Natividad González Parás, será responsable de elaborar las líneas generales de acción y la metodología para la realización de cuatro foros temáticos. Los temas de cada uno de los foros, así como los Gobernadores responsables de coordinar su organización serán los siguientes:

La consulta se llevará a cabo con la colaboración de las instituciones académicas que el propio Comité Técnico determine, tomando en consideración al Centro de Investigación y Docencia Económicas, el Instituto Nacional de Administración Pública y la Universidad Nacional Autónoma de México.

El Comité Técnico definirá el Programa General, las fechas y sedes de los foros en cuestión.

Las conclusiones de dicha consulta serán presentadas en la XXXV Reunión Ordinaria del Pleno de Gobernadores, a realizarse en el Estado de Sonora.

Acuerdo: 14
Comisión(es) relacionada(s): Hacienda;

DÉCIMO CUARTO.- A propuesta del Gobernador José Reyes Baeza Terrazas, Coordinador de la Comisión de Hacienda, respecto a la entrega de los derechos adicionales de Petróleos Mexicanos (PEMEX) a las Entidades Federativas, se aprueba el siguiente:

P R O N U N C I A M I E N T O

En la Ley Federal de Derechos del 2007, se establece que si PEMEX no alcanza durante dicho año una producción anual de petróleo de 1,259’980,000 barriles de petróleo crudo, deberá pagar a los estados el derecho adicional sobre extracción de petróleo crudo.

La propia Ley Federal de Derecho prevé que PEMEX quedará liberado de esta obligación si, por caso fortuito, de fuerza mayor o razones de política energética no alcanza la meta de extracción de petróleo antes señalada.

En la Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2007, PEMEX asumió que no alcanzó la meta de producción establecida en la Ley Federal de Derechos, entre otras razones, por el declive en la producción y el avance del contacto agua-aceite del activo Cantarell; al cierre de pozos por el paso del huracán Dean y a condiciones climatológicas adversas. Asimismo, en el Reporte de Resultados Financieros Dictaminados de PEMEX al 31 de Diciembre del 2007, nuevamente la paraestatal asume que la “Producción de Petróleo disminuyó 5.3% en relación al 2006... principalmente por condiciones climatológicas adversas”, es decir, la justificación inicial de PEMEX para no reconocer el pago del derecho adicional se basa en el caso fortuito.

Sin embargo, en abril del 2008, PEMEX, a consecuencia del cuestionamiento de auditores externos y del Servicio de Administración Tributaria respecto al pago del Derecho Adicional, solicitó a la Secretaría de Energía (SENER) que le confirmara si la presupuestación de la industria petrolera estatal para el 2007, fue acorde a la política energética nacional. La SENER, así lo confirmó.

Sin embargo, la respuesta de la SENER realmente no apoya la intención de PEMEX de no pagar el Derecho Adicional, ya que en su oficio de respuesta no afirma que, después de enero de 2007 en que entró en vigor la Ley Federal de Derechos para ese año, hubiese modificado la plataforma de producción anual establecida por el Congreso de la Unión en dicha Ley. Además, si la hubiese modificado, por razones de política energética, tendría que haber explicado las razones del cambio y fundar y motivar su decisión, como corresponde a todo acto de autoridad que afecta derechos de terceros. Sobre todo, resultaría jurídicamente inaceptable el que en abril del 2008 la SENER hubiese pretendido modificar, ex post, la plataforma de producción de petróleo del 2007.

Por consiguiente, puesto que PEMEX se desdijo de las causales de caso fortuito que invocó inicialmente, consideramos que al invocar en el mes de abril del 2008 razones de “política energética”, unas y otras causales dejan de tener toda credibilidad y sustentación por ese solo hecho, y por las demás razones expresadas.

Conforme a lo anterior, la Conferencia Nacional de Gobernadores aprueba los siguientes puntos de acuerdo:

 

PRIMERO.- Se demanda a PEMEX y al Gobierno Federal la entrega inmediata del Derecho Adicional correspondiente al ejercicio fiscal de 2007, en los términos del artículo sexto transitorio de la Ley Federal de Derechos aprobada en diciembre de 2005. Es importante recordar que este derecho adicional fue fundamental para lograr el apoyo de los Gobernadores a la reforma al régimen fiscal de PEMEX en el 2005, que significó una reducción importante en los ingresos petroleros de las entidades federativas.

SEGUNDO.- Se demanda al Gobierno Federal la entrega permanente de información completa y clara sobre los excedentes petroleros, incluyendo la plataforma de exportación, los recursos totales por este concepto, el resultado de PEMEX y sus filiales, el cálculo para la determinación del subsidio a la gasolina y el resto de la información para determinar el monto de los excedentes.

TERCERO.- Se solicita a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público la emisión, a la brevedad, de reglas especificas y no discrecionales para que las entidades federativas accedan a los recursos que les correspondan del Derecho Extraordinario de Exportación de Petróleo (DEEP) y que se depositan en el Fondo de Apoyo para la Reestructura de Pensiones (FARP).

Acuerdo: 26
Comisión(es) relacionada(s): Agua; Asuntos Migratorios; Desarrollo Agropecuario; Ciencia y Tecnología; Comercio Exterior; Competitividad; Cultura; Desarrollo Integral de la Región Sur - Sureste; Desarrollo Regional; Educación; Energía; Hacienda; Impactos de la Industria Petrolera; Infraestructura; Medio Ambiente, Recursos Hídricos y Cambio Climático; Medios y su Contenido; Modernización y Simplificación Gubernamental; Pesca y Acuacultura; Protección Civil; Puertos y Litorales; Recintos Fiscalizados Estratégicos; Reforma del Estado; Salud y Pensiones; Seguridad y Justicia; Turismo;

VIGÉSIMO SEXTO.-  Este Pleno, con fundamento en el Artículo Cuarto Transitorio de los Lineamientos de la CONAGO, aprobado en la V Reunión Extraordinaria del Pleno de Gobernadores, realizada en Metepec, Estado de México, ratifica los nombramientos como Vicecoordinadores de Comisión de los siguientes Gobernadores:

Fidel Herrera Beltrán, Agua; Amalia D. García Medina, Asuntos Migratorios; Leonel Godoy Rangel, Campo; Andrés Granier Melo, Ciencia y Tecnología; Juan Manuel Oliva Ramírez, Comercio Exterior; Emilio González Márquez, Competitividad; José Reyes Baeza Terrazas, Cultura; Andrés Granier Melo, Desarrollo Integral de la Región Sur-Sureste; Ismael Hernández Deras, Desarrollo Regional; Ivonne Aracelly Ortega Pacheco, Educación; Andrés Granier Melo, Energía; José Guadalupe Osuna Millán, Hacienda; Fidel Herrera Beltrán, Impactos de la Industria Petrolera; Enrique Peña Nieto, Infraestructura; Marcelo Ebrard Casaubon, Medio Ambiente; Emilio González Márquez, Medios y su Contenido; José Natividad González Parás, Modernización y Simplificación Gubernamental; Jesús Silverio Cavazos Ceballos, Pesca y Acuacultura; Juan Manuel Oliva Ramírez, Protección Civil; José Guadalupe Osuna Millán, Puertos y Litorales; Jesús Silverio Cavazos Ceballos, Recintos Fiscalizados Estratégicos; Carlos Zeferino Torreblanca Galindo y Héctor Israel Ortiz Ortiz, Reforma del Estado; Ivonne Aracelly Ortega Pacheco, Salud; Emilio González Márquez, Seguridad Pública; y Narciso Agúndez Montaño, Turismo.

Acuerdo: 20
Comisión(es) relacionada(s): Hacienda;

VIGÉSIMO.-A propuesta del Gobernador José Reyes Baeza Terrazas, Coordinador de la Comisión de Hacienda, y respecto de los aspectos más relevantes en relación con la crisis económica, su situación actual, cauces y retos a enfrentar, así como la integración del Comité de coordinación y seguimiento para la instrumentación de los recursos anticíclicos, se aprueba que:

1. La Conferencia Nacional de Gobernadores, hace un respetuoso exhorto al Ejecutivo Federal y al H. Congreso de la Unión para que, en concordancia con las acciones que se han efectuado a nivel internacional, por una parte, y ante la agudización de los efectos de la crisis en nuestra economía real, se agilice el ejercicio del Presupuesto aprobado para este año y se consideren las medidas necesarias acordes con las necesidades y dimensión de los efectos de la crisis en el país que redunde en mayores oportunidades para que el pueblo mexicano pueda afrontar esta emergencia económica.

2. Con la finalidad de dar cumplimiento a los acuerdos anteriores, la Conferencia Nacional de Gobernadores propone la conformación, a la brevedad posible, de un Comité de Coordinación y Seguimiento de los Acuerdos Nacionales Anticíclicos y los de las Entidades Federativas para el seguimiento del ejercicio de los recursos, integrado por el Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de Gobernación, y la Secretaría de Economía, en conjunto con la representación de la CONAGO, conformada por el Presidente en turno y el Presidente de la reunión próxima anterior de esta Conferencia, así como los Gobernadores José Reyes Baeza Terrazas, Leonel Godoy Rangel y Marco Antonio Adame Castillo.

3. Asimismo, y en relación a los planteamientos que los Secretarios de Finanzas de los Estados han considerado prioritarios y urgentes para mitigar el impacto en las Finanzas estatales y municipales, así como para impulsar los programas anticíclicos propuestos por el Gobierno Federal, por la disminución de las participaciones federales y de sus ingresos propios, se hace una respetuosa solicitud al Ejecutivo Federal para que, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, se atiendan las propuestas de las Entidades Federativas y Municipios del país, que se han presentado.

Acuerdo: 9
Comisión(es) relacionada(s): Hacienda;

NOVENO.- A propuesta del Gobernador José Reyes Baeza Terrazas, Coordinador de la Comisión de Hacienda, y en torno al federalismo hacendario, se aprueba el siguiente:

P R O N U N C I A M I E N T O
HACIA UNA NUEVA CONVENCIÓN NACIONAL

El régimen federal en México, establecido desde 1824 por el Congreso Constituyente y confirmado en 1857 y 1917, se ha constituido en decisión fundamental del pueblo mexicano durante ya casi dos siglos de vida independiente.

Sin embargo, las múltiples reformas que a lo largo del tiempo ha sufrido el texto constitucional de 1917, propiciaron que el gobierno federal haya asumido prácticamente todas las competencias y responsabilidades relacionadas con las decisiones fundamentales del desarrollo político, económico y social del país.

Hoy la Nación mexicana requiere de una federación articulada, equilibrada y congruente con el pacto federal, que demanda situar las atribuciones, responsabilidades y recursos en el lugar que les corresponde; es decir, un federalismo distributivo de la riqueza nacional, promotor del desarrollo de los estados y corrector de las desigualdades regionales.

LAS CONVECIONES NACIONALES FISCALES

En México tenemos un sistema tributario especial en su configuración. En el pasado, antes de que existiera un sistema coordinado en materia fiscal, la anarquía tributaria propiciada por la múltiple tributación entre los órdenes de gobierno y su complejidad operativa, impidió la existencia de un sistema ordenado.

Precisamente con el propósito de encontrar soluciones a los diversos problemas que enfrentaba el sistema fiscal mexicano, en 1925, 1933 y 1947 se realizaron múltiples Convenciones Nacionales Fiscales, cuyos logros realmente se centraron en la eliminación de la múltiple tributación para beneficio de los contribuyentes, obteniéndose ciertos beneficios en las transferencias para las Entidades Federativas y municipios.

Posteriormente, y como resultado de estos trabajos, a finales de 1953 se expidió la primera Ley de Coordinación Fiscal,  para otorgar a los estados una participación federal a cambio de renunciar a algunas de sus potestades tributarias. Hasta 1972, se habían coordinado solamente 18 estados. A partir de 1973 todas las Entidades Federativas se vieron precisadas a suspender o renunciar a casi todas sus potestades tributarias, lo que originó –desde entonces- la dependencia de las finanzas estatales y municipales de las transferencias federales.

PRIMERA CONVENCIÓN NACIONAL HACENDARIA

Transcurridos 57 años de la última Convención Nacional Fiscal celebrada en 1947  y,  29 años de la creación del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, los mandatarios estatales, a través de la Conferencia Nacional de Gobernadores, acordaron convocar a lo que sería la Primera Convención Nacional Hacendaria, inaugurada el 5 de febrero de 2004. El propósito era encontrar solución a temas comunes como el ingreso, el gasto, la deuda y el patrimonio público; la transparencia, la fiscalización y la rendición de cuentas; y determinar cuales deben ser los ámbitos de competencia y la consiguiente redistribución de las potestades tributarias entre la Federación y las Entidades Federativas.

No obstante, los avances logrados en la Convención no correspondieron a las expectativas que generó su convocatoria, pues los acuerdos alcanzados respecto a temas centrales como la redistribución de las potestades tributarias y de las competencias en materia de gasto público no fueron concretados.

HACIA UNA NUEVA CONVENCIÓN NACIONAL

Después de casi cinco años de haberse celebrado la Primera Convención Nacional Hacendaria, una vez más se ha vuelto necesario el llamado a revisar el sistema fiscal nacional.

La difícil situación de la economía del país y su impacto en el desempeño de las finanzas públicas nacionales, agravada por la reducción de las plataformas de producción y explotación de petróleo, la disminución de los precios internacionales,  y otras condiciones adversas de coyuntura, han dado lugar a diferentes expresiones de preocupación social, generando la voluntad en el Congreso de la Unión para impulsar una Reforma Hacendaria Integral, una nueva Convención Nacional con la más amplia participación de todos los sectores involucrados, que permita planear a mediano y largo plazo la estructura hacendaria de las finanzas públicas nacionales, que garantice la viabilidad del desarrollo económico y social del país.

Por todo lo anterior, se aprueba el siguiente:

ACUERDO

PRIMERO.- Expresar a nombre de la Conferencia Nacional de Gobernadores el más amplio reconocimiento a las múltiples expresiones sociales que se han vertido en el Congreso de la Unión, para construir una Reforma Hacendaria que distribuya las cargas fiscales de manera justa y equitativa entre todos los contribuyentes e incida en una mayor y más eficiente Coordinación Fiscal. En ese sentido, la CONAGO apoya la convocatoria a una nueva Convención Nacional; que surja del Poder Legislativo para que las propuestas finales se traduzcan efectivamente en iniciativas de ley que de manera gradual permitan construir una Reforma Hacendaria Integral, que propicie de manera sostenida el crecimiento económico que requiere nuestro país.

SEGUNDO.- La Conferencia Nacional de Gobernadores acuerda que la Comisión de Hacienda de la CONAGO sirva de enlace ante el H. Congreso de la Unión para armonizar temas, tiempos y mecanismos de participación de la Conferencia ante la expectativa de una Convención Nacional Hacendaria.

Acuerdo: 19
Comisión(es) relacionada(s): Hacienda;

DÉCIMO NOVENO.- Se tiene por recibido el documento remitido por los Secretarios de Finanzas de las Entidades Federativas y presentado por el Gobernador José Reyes Baeza Terrazas, Coordinador de la Comisión de Hacienda.

Al respecto, esta Conferencia, ante el llamado que hizo en meses pasados el H. Congreso de la Unión para convocar a una nueva Convención Nacional Fiscal, retoma el análisis de algunos de los temas, propuestas y planteamientos de mayor significado e interés para las Entidades Federativas, para que se incluyan en el proceso de discusión y aprobación de las reformas fiscales que se discutan junto con la Iniciativa de Ley de Ingresos para el ejercicio fiscal 2011.

En tal sentido, la Conferencia Nacional de Gobernadores, con el objetivo de fortalecer el federalismo hacendario, aprueba impulsar los siguientes planteamientos:

• Acreditamiento de los impuestos cedulares
• Revisión de los gastos fiscales para fortalecer las finanzas de los tres ámbitos de gobierno
• Incremento en las aportaciones para el socorro de ley
• Resarcimiento del gasto estatal en educación básica
• Previsión en el Presupuesto de Egresos de la Federación de los subsidios u otros mecanismos de compensación para las Entidades Paraestatales de Control Presupuestario Directo, en caso de disminución de sus ingresos anuales estimados.

Asimismo, se acuerda solicitar atentamente al Gobernador José Reyes Baeza Terrazas, Coordinador de la Comisión de Hacienda, que la presentación realizada durante esta sesión, así como el documento que contiene las propuestas de los Secretarios de Finanzas de las Entidades Federativas, sean presentadas a la Presidencia de la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión y a las Comisiones de Hacienda y de Presupuesto y Cuenta Pública de la propia Cámara de Diputados, así como a la Presidencia del Senado de la República, a más tardar el 30 de junio de 2010.

De igual forma, se aprueba que la Comisión de Hacienda de la CONAGO, conjuntamente con los Secretarios de Finanzas, construyan los consensos necesarios en el H. Congreso de la Unión para que se analice y defina la viabilidad de los planteamientos aquí formulados y se traduzcan en iniciativas de reformas legislativas concretas y específicas que beneficien a todos los mexicanos.

Acuerdo: 4
Comisión(es) relacionada(s): CONAGO;

CUARTO.- Esta Conferencia hace un reconocimiento y expresa su agradecimiento a la destacada labor que, como miembros de la CONAGO, han realizado los Gobernadores Luis Armando Reynoso Femat, Ulises Ruiz Ortiz, Mario Marín Torres, Jesús Alberto Aguilar Padilla, Eugenio Hernández Flores, Héctor Israel Ortiz Ortiz y Fidel Herrera Beltrán. Así como a los Gobernadores que recientemente concluyeron su mandato constitucional, Amalia D. García Medina, José Reyes Baeza Terrazas e Ismael Hernández Deras.