DÉCIMO CUARTO.- La Conferencia Nacional de Gobernadores, en seguimiento a la agenda de temas que ha venido trabajando en materia de seguridad pública, aprueba el:

POSICIONAMIENTO EN MATERIA DE SEGURIDAD PÚBLICA

1.- Consolidación del Modelo de Policía Estatal Acreditable con Mando Único Coordinado.

Ratificamos el compromiso asumido en la XLIV Reunión Plenaria celebrada en febrero del año en curso en la ciudad de Chihuahua, de impulsar este modelo, con determinación y voluntad política.

Es evidente sin embargo que la diversidad territorial, poblacional, político-administrativa y educacional existente en las regiones y entidades federativas que las conforman, hace imposible la adopción de un esquema uniforme para la implementación del Modelo de Policía Estatal Acreditable con Mando Único Coordinado.

En atención a ello, en la reunión referida se acordó hacer acopio de las distintas experiencias que en este rubro se han dado a lo largo y ancho de la República, con el propósito de elaborar una lista de opciones viables y con sustento jurídico que se ajusten a las características de cada región o entidad federativa, privilegiando en todo momento la coordinación operativa e institucional con la Federación y los municipios para dar respuesta a las necesidades de seguridad y tranquilidad de los ciudadanos.

Entre estas opciones se pone a consideración de este Pleno la conveniencia de adecuar el marco jurídico de las entidades federativas para permitirle a los ayuntamientos que puedan, de así decidirlo, solicitarle a las legislaturas locales que designen a los Directores, Secretarios o Jefes de Seguridad Pública Municipal de una terna que los propios ayuntamientos conformen, elaboren y propongan, respetando cabalmente lo establecido por el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM).

2.- El Fortalecimiento y Eficiencia del Esquema de Seguridad Regional.

Partiendo de la premisa de que las conductas delictivas son distintas en su origen y manifestación en las diversas zonas del país, es necesario contar con diagnósticos regionales que permitan a las entidades federativas establecer mecanismos de coordinación entre sí, con la Federación y los municipios para potenciar el estado de fuerza y prevenir, investigar y sancionar los delitos de alto impacto social que afectan la convivencia de los ciudadanos, alteran el orden público y la paz social.

3. Programa Nacional de Prevención Social del Delito.

La prevención social de las violencias y el delito, es uno de los ejes fundamentales para el éxito de la estrategia de seguridad.

Por ello, se propone hacer un seguimiento de desempeño y resultados en las 57 demarcaciones prioritarias en que se aplica el Programa Nacional, en cada uno de los ejes, en particular en lo que se refiere a la creación de oportunidades para jóvenes tanto en materia de educación como laboral; en salud, a la cobertura y prevención de enfermedades y a la convivencia, cohesión comunitaria, participación ciudadana y cultura de la legalidad.

Considerando que las políticas de prevención son de largo plazo, es necesario se asignen y radiquen las partidas presupuestales en tiempo y forma, para dar continuidad en el próximo año al presente Programa y que la asignación sea en función de la problemática específica de cada una de las demarcaciones.

4. Evaluación y certificación de los exámenes de confianza en las corporaciones policiacas.

Para cumplir a cabalidad la reforma a las corporaciones de seguridad, es fundamental cumplir las metas de evaluación y certificación de los altos mandos, mandos medios y operativos policiales.

Por lo que es imperante impulsar:

a) La acreditación de los Centros Estatales de Control de Confianza.

b) Adecuar los criterios y lineamientos nacionales establecidos por el Sistema Nacional de Seguridad Pública para replantear de fondo la certificación y permanencia de los elementos en los cuerpos de seguridad.

5. Respaldo al Código Único de Procedimientos Penales.

El H. Congreso de la Unión aprobó la reforma al artículo 73 de la CPEUM, la cual lo faculta para legislar en materia procedimental penal, de mecanismos alternativos de solución de controversias y de ejecución de penas que regirá para todo el país. Actualmente la referida reforma se encuentra en proceso de revisión y aprobación de las Legislaturas Locales.

Considerando que un sólo procedimiento penal, un sólo sistema penitenciario y de ejecución de penas, así como un sólo mecanismo de justicia alternativa para todo el país, fortalecerá el Sistema de Justicia Penal y la protección a los derechos humanos y las garantías de los imputados, procesados, sentenciados y víctimas u ofendidos del delito y que con ello se fortalecen las bases del debido proceso y se crean mayores y mejores condiciones para la implementación del Sistema Penal Acusatorio, se propone que este Pleno se pronuncie en respaldo a dicha reforma constitucional y a la promulgación de la Ley secundaria en la materia.

OCTAVO.- A propuesta de los Gobernadores Graco Luis Ramírez Garrido Abreu y Javier Duarte de Ochoa, el Pleno de Gobernadores ratifica el acuerdo séptimo de la Declaratoria de la XXXVIII Reunión Ordinaria de la Conferencia Nacional de Gobernadores, referente a la consolidación de un modelo de Policía Estatal Acreditable con Mando Único Coordinado.

En este sentido, la Conago refrenda el esquema de seguridad pública propuesto por el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, el cual contempla como ejes destacados:

• el Plan Nacional de Prevención y Participación Comunitaria;
• la reforma de los cuerpos de policía; y,
• la subdivisión de la estrategia de seguridad en cinco regiones.

Los miembros de esta Conferencia expresan la necesidad de conjuntar esfuerzos entre los tres órdenes de gobierno para actuar en una misma dirección, que permita lograr una mejor coordinación que ponga el acento en la capacitación, el equipamiento, las tareas de investigación, análisis e inteligencia, así como en la prevención del delito.

Con el objetivo de fortalecer el sistema nacional de coordinación policiaca, basado en una adecuada profesionalización y certificación de las corporaciones de seguridad a través de evaluaciones de control de confianza y regionalización, este Pleno considera necesaria la reforma de las corporaciones de seguridad.

La creación de un mando único permite vigorizar la capacidad de respuesta de las autoridades municipales, al trasladarse la facultad en materia de seguridad pública a la entidad federativa para lograr la coordinación entre órdenes de gobierno, respetando la autonomía y la libertad de los municipios, así como las particularidades específicas que éstos enfrentan.

Asimismo, el Pleno de Gobernadores señala que para la consolidación de un modelo de Policía Estatal Acreditable con Mando Único Coordinado se requieren recursos adicionales que se deberán considerar en las transferencias de los fondos federales asignados a la seguridad pública de los estados.

DÉCIMO PRIMERO.- Se tiene por recibido el informe 2012 del Operativo Conago 2 "México Sí Estudia, Sí Trabaja", de la Comisión de Seguridad Pública, presentado por el Gobernador Rodrigo Medina de la Cruz, Coordinador de dicho operativo, en el cual se detalla que en 55 eventos realizados en las 32 entidades federativas, se ofertaron 79 mil 516 vacantes laborales, y se ofrecieron 19 mil 239 becas de estudio o de capacitación con una participación total de 88 mil 946 solicitantes.

En virtud del éxito obtenido y con el objetivo de fortalecer el programa de apoyo social que ha venido desarrollando la Conferencia en materia de empleo y educación, cuyo enfoque está dirigido principalmente a los jóvenes de entre 16 y 29 años que no se encuentran actualmente estudiando ni cuentan con un empleo formal, se aprueba celebrar una nueva jornada nacional del Operativo Conago 2: “México Sí Estudia, Sí Trabaja”.

DÉCIMO TERCERO.- Con fundamento en el artículo trigésimo de los Lineamientos de la Conago, se aprueba la designación de los siguientes miembros como Coordinadores de Comisión: Manuel Velasco Coello, Asuntos Migratorios; Mariano González Zarur, Competitividad; Miguel Alejandro Alonso Reyes, Cultura; Jorge Aristóteles Sandoval Díaz (una vez que asuma su mandato constitucional como Gobernador), Desarrollo Digital; Arturo Núñez Jiménez, Desarrollo Integral de la Región Sur-Sureste; Graco Luis Ramírez Garrido Abreu, Educación; Egidio Torre Cantú, Impactos de la Industria Petrolera; Jorge Aristóteles Sandoval Díaz (una vez que asuma su mandato constitucional como Gobernador), Reforma del Estado; Eruviel Ávila Villegas, Salud; y, Rubén Ignacio Moreira Valdez, Seguimiento de la Agenda Estratégica Federalista.

Asimismo, se aprueba la designación de los siguientes miembros como Vicecoordinadores de Comisión: Arturo Núñez Jiménez, Agua; Miguel Márquez Márquez y Miguel Alejandro Alonso Reyes, Asuntos Migratorios; Miguel Márquez Márquez, Campo; José Francisco Olvera Ruiz, Ciencia y Tecnología; Rubén Ignacio Moreira Valdez y José Francisco Olvera Ruiz, Comercio Exterior; Jorge Aristóteles Sandoval Díaz (una vez que asuma su mandato constitucional como Gobernador), Competitividad; Fernando Eutimio Ortega Bernés y Graco Luis Ramírez Garrido Abreu, Cultura; Mariano González Zarur, Derechos Humanos; Miguel Ángel Mancera Espinosa, Desarrollo Digital; Mario López Valdez, Desarrollo Económico; Gabino Cué Monteagudo, Desarrollo Integral de la Región Sur-Sureste; Miguel Ángel Mancera Espinosa, Desarrollo Metropolitano; Miguel Márquez Márquez, Desarrollo Social y Pueblos Indígenas; Mario Anguiano Moreno, Educación; Arturo Núñez Jiménez, Energía; Carlos Lozano de la Torre, Rafael Moreno Valle Rosas y Roberto Borge Angulo, Hacienda; Arturo Núñez Jiménez y Javier Duarte de Ochoa, Impactos de la Industria Petrolera; Egidio Torre Cantú, Infraestructura; Rubén Ignacio Moreira Valdez y Miguel Ángel Mancera Espinosa, Justicia; Roberto Sandoval Castañeda, Pesca y Acuacultura; Rodrigo Medina de la Cruz, Recintos Fiscalizados Estratégicos; Graco Luis Ramírez Garrido Abreu, Reforma del Estado; Rolando Rodrigo Zapata Bello, Salud; César Horacio Duarte Jáquez, Seguimiento de la Agenda Estratégica Federalista; Miguel Ángel Mancera Espinosa y Miguel Márquez Márquez, Seguridad Pública; Roberto Sandoval Castañeda, Seguridad Social y Pensiones; y, Jorge Aristóteles Sandoval Díaz (una vez que asuma su mandato constitucional como Gobernador), Roberto Sandoval Castañeda, Mario López Valdez y Miguel Alejandro Alonso Reyes, Turismo.

Del mismo modo, este Pleno ratifica a Ángel Heladio Aguirre Rivero como Coordinador, y a Carlos Lozano de la Torre y Eruviel Ávila Villegas como Vicecoordinadores de la Comisión de Medio Ambiente.

VIGÉSIMO NOVENO.- En cumplimiento del Acuerdo Décimo Primero de la XLI Reunión Ordinaria del Pleno de Gobernadores, se aprueba la siguiente conformación de las Comisiones de la Conago:

1. Agua
2. Asuntos Internacionales
3. Asuntos Migratorios
4. Campo
5. Ciencia y Tecnología
6. Comercio Exterior
7. Competitividad
8. Cultura
9. Derechos Humanos
10. Desarrollo Digital
11. Desarrollo Económico
12. Desarrollo Integral de la Región Sur-Sureste
13. Desarrollo Metropolitano
14. Desarrollo Regional
15. Desarrollo Social y Pueblos Indígenas
16. Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda
17. Educación
18. Energía
19. Fondo de Reconstrucción
20. Hacienda
21. Impactos de la Industria Petrolera
22. Infraestructura
23. Justicia
24. Medio Ambiente
25. Modernización y Simplificación Gubernamental
26. Pesca y Acuacultura
27. Protección Civil
28. Puertos y Litorales
29. Recintos Fiscalizados Estratégicos
30. Reforma del Estado
31. Salud
32. Seguimiento de la Agenda Estratégica Federalista
33. Seguridad Pública
34. Seguridad Social y Pensiones
35. Turismo

TRIGÉSIMO PRIMERO.-  En cumplimiento de lo dispuesto en la fracción XVI del artículo 28 de los lineamientos de la Conferencia Nacional de Gobernadores, se tienen por recibidos los informes anuales de trabajo de las siguientes comisiones:

• Agua
• Desarrollo Integral de la Región Sur-Sureste
• Energía
• Fondo de Reconstrucción
• Infraestructura
• Reforma del Estado
• Salud
• Seguridad Pública
• Turismo
• Grupo de Trabajo del Corredor Económico del Norte de la Comisión de Desarrollo Regional

DÉCIMO QUINTO.- A propuesta del gobernador Rodrigo Medina de la Cruz, se aprueba realizar la “Segunda Jornada Nacional del Operativo Conago 2, México Sí Estudia, Sí Trabaja”, el próximo día 16 de agosto.

Éste será un esfuerzo conjunto con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social del gobierno federal.

Es importante destacar que el operativo en comento es un programa de apoyo social, dirigido a los jóvenes de entre 16 y 29 años que no estudian ni trabajan, que busca facilitar la reincorporación de este grupo a la vida estudiantil, laboral o del autoempleo. Además, promueve y fomenta el valor del estudio y el trabajo en la comunidad, y con ello la cultura del “Sí hay oportunidades educativas, Sí hay empleo”.

DÉCIMO SEXTO.- A propuesta del gobernador Miguel Alejandro Alonso Reyes, se invita a los miembros de esta conferencia a participar en el Operativo “Conago 4, Integrar para prevenir”.

Este operativo está orientado a la prevención del delito y fomento de la cultura de la legalidad, buscando estrategias no únicamente coercitivas para abatirlo, sino esencialmente preventivas, basadas en la educación, la cultura, los valores, la identidad para la cohesión social, la superación de la marginación y el combate a la desigualdad, entre otros factores.

Actuará simultáneamente en tres ejes:
1) abatimiento de la marginación social y la pobreza,
2) desarrollo integral de las próximas generaciones, y
3) legitimación de la actuación policial y dignificación del trabajo del policía.

Entre sus objetivos se encuentran el proponer elementos para la integración de la nueva estrategia nacional dirigida a reducir la violencia, así como integrar los elementos que las entidades federativas requieren para cumplir a cabalidad con las obligaciones que contempla para ellos la Ley General para la Prevención de la Violencia y Delincuencia.

Asimismo, se busca coadyuvar con el Sistema Nacional de Seguridad Pública en la creación de indicadores estandarizados en materia de prevención de la violencia y de la delincuencia.

Con la finalidad de involucrar a la academia, se invitará a la Universidad Nacional Autónoma de México y otras instituciones de educación superior para que participen en el desarrollo, validación metodológica y evaluación de este operativo.

La primera reunión de trabajo se llevará a cabo el próximo 12 de septiembre en las oficinas de la Secretaría Técnica de la Conago.

En la primera etapa, el objetivo será la integración de la información de las entidades federativas.

1. El trabajo realizado en coordinación con las autoridades federales en materia de seguridad pública, fomentando la articulación de estrategias en conjunto con los distintos órdenes de gobierno.
2. La realización de la Convención Nacional de Seguridad Pública de la Conago, en la ciudad de Chihuahua, Chihuahua, los pasados días 10 y 11 de julio.
3. La revisión de los criterios para la diferenciación de las medidas del Sistema de Evaluación y Control de Confianza, al interior de las policías estatales y municipales, para mandos medios y superiores.