DECLARATORIA DE LA
XLII REUNIÓN ORDINARIA DE LA
CONFERENCIA NACIONAL DE GOBERNADORES

CIUDAD DE MÉXICO
DICIEMBRE 6, 2011

En la Ciudad de México, Distrito Federal, siendo las nueve cuarenta horas del 6 de diciembre de 2011, dio inicio la XLII Reunión Ordinaria de la Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago), con la presencia de los titulares de los poderes ejecutivos de las entidades federativas que a continuación se mencionan:

Así como los representantes de los gobiernos de:

Asimismo, estuvieron presentes los siguientes invitados especiales:

Presidieron la reunión los CC. Titulares de los ejecutivos de las entidades federativas:

La XLII Reunión Ordinaria de la Conferencia Nacional de Gobernadores, celebrada en la Ciudad de México, Distrito Federal, el 6 de diciembre de 2011, con ánimo de unidad y en interés de la nación, ha debatido temas sustantivos de la agenda nacional y ha llegado por consenso a los siguientes:

A C U E R D O S

PRIMERO.-  Se aprueba el orden del día.

SEGUNDO.- Se aprueba la Declaratoria de la XLI Reunión Ordinaria de la Conago, celebrada el 27 de mayo de 2011, en la ciudad de Monterrey, Nuevo León.

TERCERO.- Se da la más cordial bienvenida a los trabajos de esta conferencia a los gobernadores Rubén Ignacio Moreira Valdez, del Estado de Coahuila; Eruviel Ávila Villegas, del Estado de México; y Roberto Sandoval Castañeda, del Estado de Nayarit.

CUARTO.- La Conferencia Nacional de Gobernadores hace un reconocimiento a la destacada labor en el debate de los temas fundamentales de la agenda nacional que, como miembros de la Conago realizaron el Lic. Humberto Moreira Valdés, el Lic. Jorge Juan Torres López, el Mtro. Leonel Godoy Rangel, el Lic. Enrique Peña Nieto y el Lic. Ney González Sánchez.

INVITADOS ESPECIALES

QUINTO.- El pleno de gobernadores agradece la presencia del Dr. Alejandro Poiré Romero, Secretario de Gobernación, quien asistió con la representación del Lic. Felipe Calderón Hinojosa, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos.

SEXTO.- Los miembros de esta conferencia agradecen la presencia del Lic. Obdulio Ávila Mayo, Subsecretario de Gobierno de la Secretaría de Gobernación y del Lic. José Oscar Vega Marín, Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

TEMAS DE COYUNTURA

SÉPTIMO.- Se tiene por recibido el informe de actividades de la Conferencia Nacional de Gobernadores, por el periodo mayo a diciembre de 2011, presentado por el jefe de gobierno Marcelo Ebrard Casaubon, presidente de la XLII Reunión Ordinaria. El pleno de gobernadores hace un reconocimiento en especial a la Comisión de Seguridad Pública por el esfuerzo y acciones realizadas en este lapso, entre las cuales destacan:

1.  La Convención Nacional de Seguridad Pública de la Conferencia Nacional de Gobernadores, celebrada en Chihuahua, Chihuahua, los días 10 y 11 de julio de 2011, desarrollada con el objetivo de generar consensos y establecer puentes de entendimiento para consolidar juntos, sociedad y gobierno una estrategia integral de seguridad pública que dé a los mexicanos confianza y certidumbre en las instituciones y contribuya a restablecer el orden, la tranquilidad y la cultura de la legalidad, a partir de una evaluación autocrítica, responsable y con profundo compromiso social, de las debilidades y fortalezas del Estado Mexicano en materia de prevención, procuración y administración de justicia, así como del sistema penitenciario nacional.
2.  El acercamiento con la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), con el propósito de conocer su propuesta de seguridad, contenida en el documento “Elementos para la Construcción de una Política de Estado para la Seguridad y Justicia en Democracia”, editado por la UNAM y el Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, producto de la Conferencia Internacional sobre Seguridad y Justicia en Democracia.
3.  Algunas de las acciones más destacadas de los 9 puntos del Consejo Nacional de Seguridad Pública:
   1. La consolidación de la Norma Técnica en materia de Clasificación Estadística de Delitos, en colaboración con el Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI) y el Centro Nacional de Información (CNI).
   2. La consolidación del Sistema de Índices Delictivos de Alto Impacto (SIDAI), que contiene la información cualitativa y cuantitativa de las averiguaciones previas homologadas por el catálogo de delitos CONAGO, su manual y variables de población para la construcción de tasas en tabulados y/o gráficos.
   3. Derivado a los 4 grupos de trabajo para el cumplimiento del acuerdo 005/XXX/2011 de la XXX Sesión Ordinaria del Consejo Nacional de Seguridad Pública, esta Conferencia estableció su esquema de medición delictiva y por primera vez, logró la coordinación con la federación para el establecimiento de metas específicas de reducción de delitos de alto impacto.
   4. En materia de recursos económicos, y como resultado de los trabajos de la Conago, en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2012, se aprobó el Programa de Apoyos en Materia de Seguridad Pública (PROASP), fondo adicional para las entidades federativas, por un monto de $3,000 millones de pesos.
   5. Los acuerdos con la federación para iniciar la implementación en todas las entidades federativas del Sistema E-Trace de Estados Unidos de América, que permite el rastreo de las armas que se comercializan en ese país; y el uso del Sistema IBIS, para la identificación balística.
   6. El acuerdo con el Instituto Nacional de Migración (INM) para desarrollar el plan de trabajo y la revisión de las variables que integrarán el Registro Biométrico de Extranjeros.
4.  El impacto del operativo “Conago 1”, el cual, gracias al trabajo conjunto y coordinado entre todas las entidades federativas, coadyuvó en el rompimiento de la tendencia a la alza de la incidencia delictiva de alto impacto en los periodos correspondientes de julio a octubre de los últimos 5 años, logrando la reducción en un 2.6% en dicho índice.
5.  El diseño y desarrollo conceptual del Operativo “Conago 3, Navidad Segura”.

OCTAVO.- Se tiene por recibido el informe del gobernador César Horacio Duarte Jáquez, coordinador de la Comisión de Seguridad Pública, quien destacó:

1. El trabajo realizado en coordinación con las autoridades federales en materia de seguridad pública, fomentando la articulación de estrategias en conjunto con los distintos órdenes de gobierno.
2. La realización de la Convención Nacional de Seguridad Pública de la Conago, en la ciudad de Chihuahua, Chihuahua, los pasados días 10 y 11 de julio.
3. La revisión de los criterios para la diferenciación de las medidas del Sistema de Evaluación y Control de Confianza, al interior de las policías estatales y municipales, para mandos medios y superiores.

NOVENO.- Se agradece la presentación del gobernador Rodrigo Medina de la Cruz, correspondiente a los resultados del “Operativo Conago 2, México Sí Estudia, Sí Trabaja”. Al respecto, esta Conferencia acuerda dar continuidad al operativo en comento,  realizando ferias educativas y de empleo trimestralmente.

DÉCIMO.- Este pleno de gobernadores agradece la presentación del gobernador Mario López Valdez, respecto de los trabajos llevados a cabo por la mesa 7, Sistema Penitenciario Nacional, de la Convención Nacional de Seguridad Pública, y ratifica los acuerdos tomados por el grupo de trabajo en su sesión de los días 13 y 14 de octubre, en Mazatlán, Sinaloa.

Al respecto se acuerda, que en la próxima sesión del Consejo Nacional de Seguridad Pública, se proponga que, a partir del ejercicio fiscal 2012, del monto total de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP), que corresponda a cada Entidad Federativa se destinen cuando menos y de forma irreductible e intransferible, el 15% para el eje del Sistema Penitenciario.

DÉCIMO PRIMERO.- A propuesta del jefe de gobierno Marcelo Ebrard Casaubon, se acuerda implementar el operativo “Conago 3, Navidad Segura”, el cual será coordinado por el gobernador José Eduardo Calzada Rovirosa, presidente de la XLIII Reunión Ordinaria, y el gobernador César Horacio Duarte Jáquez, coordinador de la Comisión de Seguridad Pública, con el objetivo de realizar acciones de manera conjunta y coordinada entre las entidades federativas, para brindar protección a los ciudadanos durante esta época vacacional. Dicho operativo dará inicio el miércoles 14 de diciembre de 2011, y concluirá el viernes 6 de enero de 2012.

DÉCIMO SEGUNDO.- A propuesta del gobernador Miguel Alejandro Alonso Reyes se aprueba implementar el operativo “Conago 4, Integrar para prevenir”, orientado a la prevención del delito y fomento a la cultura de la legalidad, desde la perspectiva del desarrollo y la seguridad humana a través de acciones de carácter social, educativo, cultural, deportivo y de salud; con la finalidad de lograr una mayor cohesión social, el abatimiento de la marginación así como el respeto a la pluralidad y la diversidad social. Lo anterior se llevará a cabo mediante la articulación y alineación de las actividades y esfuerzos de los programas gubernamentales enfocados en esta materia, obteniendo una coordinación permanente, sistematizada y precisa entre las entidades federativas, sus instituciones y los diferentes actores sociales.

Dentro de las acciones iniciales se contemplan: efectuar diagnósticos en los polígonos de pobreza, fortalecer los servicios de salud, e implantar programas para fomentar la cultura de la legalidad, fortalecer el estado de derecho, y promover los derechos humanos; también, elaborar protocolos de acción y operación que regulen el uso de la fuerza. De manera paralela, se buscará asegurar para los elementos policiales el servicio profesional de carrera, el cual, privilegie el desarrollo humano para que sean parte integral de la sociedad.

Al respecto se acuerda que en la primera quincena de febrero, se convoque a la reunión inicial, la cual tendrá como objetivo consolidar los programas estatales que se integrarán en dicho operativo. Posteriormente se rendirán informes trimestrales para dar cuenta de los resultados obtenidos a la opinión pública.

DÉCIMO TERCERO.- Este pleno de gobernadores tiene por recibido el Diagnóstico de la Seguridad en la Frontera Sur, presentado por el gobernador Andrés Granier Melo, Coordinador de la Comisión para el Desarrollo Integral de la Región Sur – Sureste, que representa un nuevo paso para, que junto con el gobierno federal, avanzar  en la toma de acuerdos; la implementación de acciones a corto y mediano plazo y en el diseño de una Política de Estado, para atender los diversos problemas de seguridad, que se viven todos los días en la frontera de México con Centroamérica. Acciones y políticas que adquieren aún más importancia, de cara a los acuerdos surgidos, de la reciente Décimo Tercera Cumbre del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla, realizada en Mérida, Yucatán.

Con respecto a dicho documento, los estados de la región se comprometen a seguirlo actualizando y mejorando.

Este Pleno también aprueba hacer entrega del Diagnóstico de la Seguridad en la Frontera Sur al Dr. Alejandro Poiré Romero, Secretario de Gobernación y que el coordinador de la Comisión, continúe con las gestiones para concretar una reunión con el Lic. Felipe Calderón Hinojosa, Presidente de México, con los estados integrantes de la región y el Grupo de Alto Nivel para analizar la problemática de la frontera Sur.

DÉCIMO CUARTO.- Se aprueba la propuesta del gobernador Fernando Toranzo Fernández, de realizar una respetuosa solicitud a las autoridades del gobierno federal para que en la elaboración de la encuesta “Percepción ciudadana sobre la seguridad en México”, se diferencien los delitos del fuero común y de los del fuero federal.

DÉCIMO QUINTO.- A propuesta del gobernador César Horacio Duarte Jáquez, coordinador de la Comisión de Seguridad Pública, la Conferencia Nacional de Gobernadores aprueba realizar un respetuoso exhorto al Senado de la República sobre las reformas a la Ley General para Prevenir y Sancionar los delitos en materia de Secuestro Agravado:

EXHORTO AL SENADO DE LA REPÚBLICA

A propuesta de la Comisión de Seguridad Pública de la Conferencia Nacional de Gobernadores, la XLII Reunión Ordinaria aprobó hacer un respetuoso exhorto al Senado de la República, para que como Cámara revisora, avale la minuta aprobada por la Cámara de Diputados relativa a la reforma a la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, la cual establece prisión vitalicia a secuestradores.

El pleno de gobernadores estima que esta reforma es una herramienta importante para disuadir y sancionar ejemplarmente, conforme a la ley, este delito que lastima a la sociedad y causa graves daños a las víctimas, aspecto que en el ánimo social ha sido un reclamo recurrente para hacer frente a esta conducta delictiva.

La experiencia en el estado de Chihuahua ha demostrado que la prisión vitalicia es un instrumento eficaz, en situaciones excepcionales como las que se viven, para disuadir este ilícito y reparar el daño moral que causa a la sociedad, observando siempre con pulcritud los derechos humanos y sus garantías, tanto de las víctimas como de los inculpados.

DÉCIMO SEXTO.- A propuesta del gobernador Marco Antonio Adame Castillo, se aprueba integrar un grupo de trabajo con el objetivo de crear el “Programa Nacional Conago para la Prevención de Adicciones; Visión Integral para una Nueva Vida”, por medio del cual se podrán impulsar e integrar las propuestas, unificar estrategias en materia de detección y prevención de adicciones, así como reintegrar a la sociedad a las personas adictas rehabilitadas, orientado a personas entre los 12 y los 25 años de edad.

DÉCIMO SÉPTIMO.- Se tiene por recibido el informe del gobernador Carlos Lozano de la Torre, Coordinador de la Comisión de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda, referente a las gestiones para la instauración del “Programa Nacional de Vivienda para Policías Estatales y Municipales”. Al efecto, se informó que la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión aprobó mil millones de pesos para el ejercicio 2011, mismos que no han sido entregados a las entidades federativas.

En virtud de lo anterior, este pleno de gobernadores solicita respetuosamente la intervención del Secretario de Gobernación para gestionar una reunión con el Secretario de Hacienda y Crédito Público, con el propósito de agilizar la radicación de los recursos en comento.

DÉCIMO OCTAVO.- Se tiene por recibido el informe del gobernador José Guadalupe Osuna Millán que da cuenta de los avances en la acreditación de las policías estatales al 30 de noviembre de 2011.

La Conferencia Nacional de Gobernadores expresa categóricamente que las entidades federativas cumplirán, como lo establece la ley, con el compromiso de acreditar y certificar a todos los elementos policiales estatales.

Este pleno aprueba presentar como propuesta de la Conago en la próxima sesión del Consejo Nacional de Seguridad Pública, un programa de trabajo que permita cumplir con los parámetros y objetivos planteados por dicho consejo y que contemple la posibilidad de evaluar y certificar al personal a través de un esquema diferenciado, en atención a las disímiles capacidades de cada entidad federativa en materia de recursos humanos, financieros y materiales.

DÉCIMO NOVENO.- Se tiene por recibida la propuesta del gobernador José Eduardo Calzada Rovirosa, Coordinador de la Comisión de Hacienda, de solicitar al Dr. Alejandro Poiré Romero, Secretario de Gobernación, se realice una reunión con el Secretario de Hacienda y Crédito Público, con el fin de consolidar los compromisos y recursos ofrecidos por el Ejecutivo Federal en materia de educación, salud, seguridad e Impuesto Sobre la Renta (ISR) y aprobados por la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, a las entidades federativas.

VIGÉSIMO.- Este pleno reconoce la labor realizada por la Comisión de Hacienda, particularmente la del gobernador José Eduardo Calzada Rovirosa, gracias a la cual, las entidades federativas obtuvieron un aumento en sus fondos económicos del 2.3% y el incremento en el PEF 2012 de un 3% destinado a las mismas. En este sentido, la Comisión de Hacienda de la Conago convocará a la realización de mesas de trabajo con expertos para dar seguimiento a las propuestas acordadas dentro de su agenda de trabajo.

VIGÉSIMO PRIMERO.- Se tiene por recibido el informe del gobernador Mario López Valdez, Coordinador de la Comisión del Campo, relativo a las gestiones realizadas por dicha coordinación ante el Ejecutivo Federal, el H. Congreso de la Unión, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, así como ante la Comisión Nacional del Agua, para plantear los problemas que como resultado de las contingencias climáticas (sequías y heladas), actualmente enfrenta la producción agropecuaria de veinte estados de la república.

Asimismo, se informa sobre el decreto emitido recientemente por la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, haciendo un exhorto al Gobierno de la República para asignar de manera urgente 10 mil millones de pesos como aportación inicial para la atención de la sequía y heladas.

En virtud de lo anterior, y a propuesta del gobernador Jorge Herrera Caldera, se aprueba emitir el siguiente:

P R O N U N C I A M I E N T O

Reunidos en la ciudad de México, en el marco de la XLII Reunión Ordinaria de la Conferencia Nacional de Gobernadores, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, la Gobernadora y los Gobernadores de los Estados, acordamos formular un exhorto respetuoso al Gobierno de la República, para asignar de manera urgente y prioritaria cuando menos 12 mil millones de pesos a la creación y puesta en marcha de un fondo especial de atención a la sequía y a las heladas que están enfrentando 20 entidades federativas, y cuyas consecuencias se consideran las más graves de los últimos 89 años.

Dichos recursos podrán obtenerse de la reasignación de economías y subejercicios del presupuesto 2011, debiéndose canalizar de manera prioritaria a la atención de esta contingencia antes que a otros compromisos, que sin duda, se requieren en México, pero ésta es una situación de extrema emergencia.

TEMAS DE COMISIONES

VIGÉSIMO SEGUNDO.- Se tiene por recibida la invitación del gobernador Gabino Cué Monteagudo, Coordinador de la Comisión de Desarrollo Social para los Pueblos Indígenas, para la instalación de dicha comisión en la segunda quincena de febrero próximo, en Oaxaca.

La agenda de trabajo de esta comisión, se ha elaborado con base en los resultados del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social -los cuales reflejan el incremento del número de personas que viven en marginación y como resultado de un esfuerzo conjunto por parte de los representantes de cada entidad federativa. En ese sentido, se detectó que la falta de alineamiento en los programas federales, estatales y municipales disminuye la eficacia para reducir estos indicadores de marginación y pobreza.

VIGÉSIMO TERCERO.- Con fundamento en la fracción tercera del artículo sexto de los Lineamientos de la Conago, se aprueba la creación de la Comisión de Derechos Humanos, que será coordinada por el gobernador Rubén Ignacio Moreira Valdez, la cual se enfocará a atender las recomendaciones y lineamientos de la Comisión Nacional de Derechos Humanos.

La Comisión deberá elaborar su agenda temática, así como su programa de trabajo calendarizado, y presentarlos para su aprobación ante este pleno de gobernadores.

VIGÉSIMO CUARTO.- Con fundamento en la fracción tercera del artículo sexto de los Lineamientos de la Conago, se aprueba la creación de la Comisión de Asuntos Internacionales, que será coordinada por el gobernador Eruviel Ávila Villegas.

La Comisión deberá elaborar su agenda temática, así como su programa de trabajo calendarizado, y presentarlos para su aprobación ante este pleno de gobernadores. La temática de sus trabajos deberá incluir el comercio internacional, medio ambiente, migración, seguridad fronteriza, Tratado de Libre Comercio de América del Norte, así como el Banco de Desarrollo de América del Norte para financiar proyectos sociales en ambos lados de la frontera, entre otros.

VIGÉSIMO QUINTO.- Con fundamento en la fracción quinta del artículo sexto de los Lineamientos de la Conago, se aprueba la designación de los siguientes gobernadores como Coordinadores de Comisión:

• Jorge Herrera Caldera, Agua; y
• Roberto Borge Angulo, Turismo.

VIGÉSIMO SEXTO.- Se ratifica que la XLIII Reunión Ordinaria de la Conago se realice en el estado de Querétaro, en fecha por definir. Asimismo, se ratifican las siguientes sedes:

• Chihuahua, XLIV Reunión Ordinaria;
• Sinaloa, XLV Reunión Ordinaria;
• México, XLVI Reunión Ordinaria; y
• Aguascalientes, XLVII Reunión Ordinaria.

VIGÉSIMO SÉPTIMO.- Se aprueba el presupuesto 2012 para la Secretaría Técnica de la Conago (Secretariado Técnico al Servicio de los Gobiernos Estatales, A. C.).

Agotados los temas agendados y no habiendo otro asunto que tratar, siendo las trece horas con cuarenta minutos del día 6 de diciembre de 2011, se dan por concluidos los trabajos de la XLII Reunión Ordinaria de la Conferencia Nacional de Gobernadores, y firman para constancia el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Lic. Marcelo Ebrard Casaubon, y los gobernadores Lic. Rodrigo Medina de la Cruz, Gobernador Constitucional del Estado de Nuevo León y Presidente de la XLI Reunión Ordinaria; y Lic. José Eduardo Calzada Rovirosa, Gobernador Constitucional del Estado de Querétaro y Presidente de la XLIII Reunión Ordinaria.