DECLARATORIA DE LA
XXXI REUNIÓN ORDINARIA DE LA
CONFERENCIA NACIONAL DE GOBERNADORES

TLAXCALA, TLAXCALA
FEBRERO 16, 2007

En Tlaxcala, Tlaxcala, siendo las diez treinta horas del 16 de febrero de 2007, dio inicio la XXXI Reunión Ordinaria de la Conferencia Nacional de Gobernadores, con la presencia de los Titulares de los Poderes Ejecutivos de las Entidades Federativas que a continuación se mencionan:

Y el Gobernador Electo:

Así como los representantes de los Gobiernos de:

Asimismo, estuvieron presentes los siguientes Invitados Especiales:

Presidieron la Reunión los CC. Gobernadores:

La Conferencia Nacional de Gobernadores agradece la presencia del Lic. Felipe Calderón Hinojosa, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, quien inauguró los trabajos de la XXXI Reunión Ordinaria y pronunció el siguiente mensaje:

Mensaje del Lic. FELIPE CALDERÓN HINOJOSA,
Presidente CONSTITUCIONAL de los Estados Unidos Mexicanos

Muchísimas gracias, muy buenos días.

Estimado licenciado Héctor Ortiz Ortiz, Gobernador del Estado de Tlaxcala.

Señora y señores Gobernadores.

Señoras y señores:

En primer lugar quiero expresar mi agradecimiento a nuestro anfitrión, el Gobernador Héctor Ortiz, así como a la Gobernadora y los Gobernadores por la amable invitación para participar en esta Reunión.

Hace algunos meses, como Presidente Electo, empeñé ante ustedes mi palabra de trabajar para encontrar soluciones de fondo a los problemas de las Entidades Federativas, como Presidente de México hoy reitero ese compromiso.

Desde el inicio de mi Gobierno he señalado a los mexicanos tres prioridades: la seguridad pública, la superación de la pobreza y la generación de empleos.

Estamos trabajando en los tres frentes, aunque las circunstancias precarias que observamos en la lucha contra el crimen, la lucha por rescatar la seguridad pública, ha llamado y ameritado una mayor atención por parte de todos. A ello me referiré el día de hoy.

En Nayarit ustedes plantearon varias propuestas bien fundamentadas para avanzar hacia un nuevo sistema integral de combate al crimen organizado. He estado atento a la estrategia y las propuestas formuladas en el seno de la Conferencia Nacional de Gobernadores.

Casi todas ellas han sido incorporadas en los convenios de colaboración en materia de seguridad pública que hemos suscrito la Federación y los Estados, el 22 de enero pasado, en el marco de la XXI Sesión del Consejo Nacional de Seguridad Pública.

Para avanzar en los compromisos, tendremos que unir esfuerzos, en el caso del Gobierno Federal, con todos los recursos humanos, materiales, económicos y tecnológicos a nuestro alcance, y en el de las 32 Entidades Federativas, con la fuerza de la policía local, con los recursos acumulados en el Fondo de Aportaciones a la Seguridad Pública y los cinco mil millones adicionales previstos en el actual presupuesto y que recibirán los Estados en los primeros 10 meses del año.

Tengan ustedes la plena seguridad de que seguirán contando, ustedes y los ciudadanos, con todo el apoyo de la Federación.

Sé que han venido trabajando con sus Gabinetes de Seguridad intensamente para cumplir estos acuerdos.

Una prueba de ello ha sido la reunión que sostuvieron los Secretarios de Seguridad Pública y los Procuradores de Justicia Estatales en el Estado de Morelos recientemente donde se refrendaron los puntos contenidos en el acuerdo del 22 de enero.

Yo me congratulo ampliamente por esa reunión y por los resultados de la misma.
La colaboración entre gobiernos es fundamental para recuperar la seguridad y el orden en donde el crimen y la delincuencia amenazan la convivencia entre los ciudadanos y las familias.

Por eso es importante refrendar por qué lo estamos haciendo y hacia dónde va la estrategia.

Lo hacemos porque las condiciones de seguridad del país, hay que reconocerlo, llegaron a un deterioro insostenible, al punto de convertirse primero, en la principal preocupación de la gente en varias regiones y ciudades del país, y luego en la principal preocupación de los mexicanos.

Sabemos que no hay futuro si no contamos con la seguridad elemental para que las mexicanas y los mexicanos puedan tener condiciones de vida digna, para que sus hijos puedan crecer, jugar, ir a la escuela, aprender, trabajar y desarrollarse plena y felizmente.

El primer deber del Estado e incluso, la justificación misma que el Estado tiene para conservar para sí el monopolio de la fuerza es, precisamente, el salvaguardar la seguridad y la integridad de los gobernados.

La seguridad, por otra parte, es la primera condición que reclama el país para prosperar.

El principal obstáculo al turismo y a la inversión en México es la inseguridad, de nada servirán las magníficas condiciones que muchos de ustedes están ofreciendo a la inversión, en sus respectivos estados, si prevalece una percepción de inseguridad sobre el país.

De nada sirve tener uno de los países más bellos del mundo y con una de las mayores diversidades de atracción turística si se genera la idea de que visitar México es peligroso y que son los criminales y no la autoridad quien está en control de la situación.

Más aún, cuando los criminales no detienen su actuar en las actividades tradicionales, no es ya el mero trasiego de drogas a Estados Unidos, sino ahora un esfuerzo deliberado por provocar la adicción de nuestros niños y jóvenes con el objeto de crear en ellos dependencia y, con ello, ampliar un mercado doméstico, seguro y rentable.

Su actividad criminal también tiende a diversificarse, no sólo es el narcotráfico, sino ahora el robo, particularmente de automóviles; la extorsión a los ciudadanos, el secuestro y otras actividades criminales en las plazas y lugares donde pretenden tomar control territorial a través de las autoridades.

Es por eso que hemos dado y seguiremos dando pasos contundentes para cerrarle el paso a la criminalidad.

El objetivo de la estrategia es recuperar condiciones mínimas de seguridad en los lugares más afectados por este terrible mal, retomar un pleno control territorial por parte del Estado mexicano en todos los rincones del país y tomar firmemente la iniciativa.

Esta es una tarea que nos convoca y nos compromete a todos.

Como he dicho, es una batalla ardua y difícil, prolongada, que va a tomar tiempo, que consume recursos económicos enormes y que, por desgracia, ha costado y costará vidas humanas.

Sin embargo, la alternativa es muy clara: o restablecemos el orden y las condiciones mínimas de seguridad o México no saldrá adelante.

Mi Gobierno, señora, señores Gobernadores, claramente, al igual que el de ustedes, opta por el futuro que anhelamos: un México libre, un México seguro, un México justo como lo merecen los mexicanos y al cual no vamos a renunciar.

Con todo y los riesgos y dificultades que había que enfrentar, estamos avanzando en los objetivos.

Recuperamos condiciones mínimas de seguridad y tranquilidad para los ciudadanos en varias regiones del país, tomamos el control territorial, enviamos a las mexicanas y a los mexicanos y al mundo una señal muy clara: el Gobierno de México tiene un compromiso claro, sobre todo un compromiso creíble que incidirá en la restauración del orden en el país.

Ello se ve, por ejemplo, ya reflejado en el interés de inversionistas potenciales que se han acercado a conversar con mi Gobierno y, por ejemplo, en el comportamiento de nuestro propio mercado de valores que en estas circunstancias, incluso, ha alcanzado en tan sólo el mes de enero, 11 veces el récord máximo histórico.

Por eso no cederemos, no daremos ni un paso atrás. Tengan ustedes, además la plena seguridad que en esta batalla contra los enemigos de México, entre todos los mexicanos habremos de salir victoriosos, particularmente si seguimos uniendo nuestras fuerzas, si continuamos sumando nuestra energía, nuestro talento y nuestra voluntad.

Por eso agradezco las palabras del Gobernador anfitrión, reitero mi convocatoria respetuosa a los gobiernos estatales y municipales, a los Poderes de la Unión, a los partidos políticos, a los medios de comunicación, a las iglesias y a la sociedad civil entera, para que trabajemos unidos en esta causa que es superior a todos nosotros, y que es el interés máximo de la Nación.

Debe quedar claro que el Estado mexicano es más fuerte que cualquier organización criminal, seguiremos firmes en el combate contra quienes desafían a la autoridad y amenazan a la sociedad.

Aplicaremos todo el peso de la ley a quienes amedrentan a los mexicanos, retan a las instituciones y ponen en riesgo el futuro del país.

Los tres Poderes de la Unión, los tres órdenes de Gobierno, los poderes estatales, somos corresponsables de la autoridad que han depositado en nosotros los ciudadanos, corresponsables de su correcta aplicación, sobre todo, de otorgar soluciones diarias a los problemas que enfrentan los ciudadanos.

Y reitero, el Estado mexicano es más fuerte que cualquier organización criminal y si el Estado mexicano a nivel federal es fuerte, más lo son las Entidades Federativas unidas, cuya policía, por ejemplo, es varias veces superior en número a la Policía Federal.

La corresponsabilidad es el signo de nuestro tiempo y México no puede esperar.

La demanda de la sociedad por vivir en un país seguro y libre de violencia debe ser atendida ya, como se está atendiendo ahora por ustedes y por mi Gobierno.

Tenemos que aprovechar también este entorno para poner la casa en orden en todo el país: en la Federación, en los Estados y en los municipios.

Revisar con cuidado y con atención la integración de nuestros cuerpos policíacos, poner en marcha programas preventivos amplios, particularmente en prevención y tratamiento de adicciones entre los jóvenes; generar una nueva cultura de legalidad; desarrollar en beneficio de nuestros gobernados los mayores avances tecnológicos posibles, particularmente en información e inteligencia para reforzar esta gran batalla por la seguridad que vamos a ganar entre todos los mexicanos.

Es por ello que, en el marco de lo que me comprometí con la ciudadanía para los primeros 100 días de Gobierno, hemos impulsado diversos programas de acciones encaminados a cumplir con los objetivos contenidos en los convenios suscritos en la pasada reunión del Consejo Nacional de Seguridad, entre los cuales están:

• Dar un impulso renovado a la participación ciudadana en el diseño y puesta en marcha de nuestras políticas en materia de seguridad y procuración de justicia.
• Trabajar por la unificación de los estándares de profesionalización, capacitación y ética de los cuerpos policíacos en los tres Órdenes de Gobierno.
• Otorgar mayores recursos para el equipamiento y capacitación de nuestras policías.
• Avanzar en la consolidación del Sistema Único de Información Criminal para contar con una plataforma tecnológica que concentre la información necesaria para combatir la delincuencia.
• Establecer programas para transportación segura y seguridad en el sistema financiero, incluido en los ejes del Convenio que en el marco de Seguridad Nacional, del pasado 22 de enero, suscribimos.
• Fortalecer también nuestra política contra el narcomenudeo mediante la asignación de más recursos a esta tarea y, sobre todo, mediante la puesta en marcha de operativos conjuntos entre los tres Órdenes de Gobierno.
• Iniciar un programa para reforzar la seguridad y la cultura de prevención en las escuelas, con la participación de maestros, los padres de familia y la comunidad, que busca escuelas seguras de droga y seguras de violencia, para lo cual empezaremos en las escuelas ubicadas en las zonas de mayor índice delictivo.
• También estamos trabajando para encontrar los mecanismos de coordinación para rescatar, entre todos, los espacios públicos para que sean espacios para los ciudadanos y no para los delincuentes, en los principales municipios del país.
• Finalmente, combatir y sancionar con mayor severidad la violencia contra las mujeres, para lo cual hoy contamos con la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.

No obstante, y lo sabemos, aún quedan pendientes asuntos fundamentales como la modernización de nuestro sistema de administración y procuración de justicia, la coordinación de los cuerpos policíacos, particularmente federales; el otorgamiento de facultades de investigación a las policías y el establecimiento de garantías para las víctimas de los delitos y para quienes los denuncian.

Para ello, resulta inaplazable la transformación de nuestras leyes e instituciones en materia de seguridad y procuración de justicia.

Porque la idea es, señora y señores Gobernadores, no permitir que los criminales se refugien en instituciones débiles o en deficiencias de la ley.

Por ello, el Ejecutivo a mi cargo presentará un paquete de reformas constitucionales y legales con el que propondremos una modificación integral a nuestro sistema de procuración e impartición de justicia penal.

Yo les pido su apoyo para avanzar en esta materia fundamental, no podemos permitirnos titubeos ante el avance de nuestros enemigos comunes: el crimen organizado y la inseguridad.

Y debemos ganar esta batalla, asumamos juntos el reto de devolver la paz y la tranquilidad a los mexicanos, debemos actuar unidos sin descanso, sin diferencias partidistas, sin regateos y sin ambigüedades.

Ningún esfuerzo federal, local o municipal será suficiente mientras no garanticemos que nuestras leyes y nuestras instituciones sirvan efectivamente a la vigencia plena del Estado de Derecho, en protección de los ciudadanos y en castigo de los delincuentes.

Señora y señores Gobernadores:

La CONAGO y el Gobierno Federal podemos aportar mucho para generar acuerdos en los temas esenciales para el desarrollo del país, en esta ocasión me he referido principalmente a una de las prioridades, que a mi juicio, lo son del país: la seguridad pública.

Ello será sin menoscabo de otras dos tareas impostergables: la superación de la pobreza y la generación de empleos.

Tomo debida nota de las inquietudes que ustedes han externado respecto de la impostergable necesidad de transformar la distribución y la generación de ingresos públicos entre el Gobierno y las Entidades Federativas.

Retomar esta tarea de reflexión, de deliberación, de discusión y decisión de los mexicanos en torno a las finanzas públicas y en torno al Federalismo fiscal, es una tarea que asumo como propia al frente del Gobierno Federal.

Refrendo mi disposición para escuchar y analizar sus planteamientos en éstos y en otros temas de importancia, como los relacionados con el fortalecimiento de las estructuras de protección civil, con el abatimiento del analfabetismo, con el avance hacia la cobertura universal de salud, comenzando por el fortalecimiento del seguro médico y la ampliación a un Seguro General para una Nueva Generación.

El desarrollo rural sustentable, tan importante para el país; el compromiso claro con el medio ambiente y el esfuerzo global para preservar nuestro entorno y todos los asuntos relevantes para los Gobernadores, que lo serán también relevantes para el Gobierno de la República.

En el México de hoy, la colaboración entre gobiernos es un instrumento poderoso para superar los desafíos y los rezagos que enfrentamos.

El diálogo abierto, responsable y constructivo entre los actores políticos, es el aliento vital de la República; es el motor que mueve al Federalismo mexicano del Siglo XXI.

Tengo una firme convicción federalista, siempre he luchado por el establecimiento de un régimen federal fuerte, eficaz, democrático, que refleje la pluralidad y la diversidad de la Nación.

Creo en un Federalismo que una y no que divida al país; un Federalismo que una y que fortalezca a México; un Federalismo que consolide las instituciones y el Estado de Derecho, que dé cauce democrático a una sociedad democrática en la vida nacional.

Un Federalismo que impulse un desarrollo regional equilibrado, justo y sustentable.

Como dijo el Presidente Juárez: “Los estados están llamados a prestar su cooperación para la grande obra de servir a la sociedad”.

Yo no dudo de que harán todos los esfuerzos posibles en ese sentido y, entonces, nada será imposible, decía el Presidente.

Convoco a que sigamos sumando esfuerzos, voluntades y recursos, y a que continuemos trabajando unidos para construir el México que queremos, un México más libre, un México más justo, un México más limpio, más democrático, un México más seguro, un México que en un mundo que compite y le desafía, es un México ganador.

Muchas gracias y mucho éxito en esta Reunión de la Conferencia Nacional de Gobernadores.

Si me permiten ustedes.

Con la convicción de que sus ideas, propuestas y conclusiones enriquecerán ampliamente las perspectivas de desarrollo en todo México, me es muy grato hoy, 16 de febrero de 2007, declarar formalmente inaugurados los trabajos de la XXXI Reunión Ordinaria de la Conferencia Nacional de Gobernadores y les deseo mucho éxito en los mismos.

Felicidades.

La XXXI Reunión Ordinaria de la Conferencia Nacional de Gobernadores, celebrada en Tlaxcala, Tlaxcala, el 16 de febrero de 2007, con ánimo de unidad y en interés de la Nación, ha debatido temas sustantivos de la agenda nacional y ha llegado por consenso a los siguientes

A C U E R D O S

PRIMERO.- Se aprueba el Orden del Día.

SEGUNDO.- Se aprueba la Declaratoria de la XXX Reunión Ordinaria de la CONAGO, celebrada el 27 de noviembre de 2006, en Villahermosa, Tabasco.

TERCERO.- Se da la más cordial bienvenida a los trabajos de este Pleno de Gobernadores al Químico Andrés Granier Melo, Gobernador del Estado de Tabasco. Asimismo, se tiene por recibido el informe que hace sobre el seguimiento de los acuerdos de la XXX Reunión Ordinaria de la CONAGO.

INVITADOS ESPECIALES

CUARTO.- Este Pleno agradece la presencia del Lic. Francisco Javier Ramírez Acuña, Secretario de Gobernación.

QUINTO.- Esta Conferencia agradece la presencia e intervención del Dr. Agustín Carstens Carstens, Secretario de Hacienda y Crédito Público, quien fijó la postura de esa dependencia respecto de la situación coyuntural de las participaciones federales y de la reforma hacendaria integral.

Con relación al primer punto, señaló que en virtud de que el cálculo de las participaciones federales correspondientes al tercer cuatrimestre de 2006 fue sobrestimado, se procedió a hacer un ajuste en enero de 2007. En relación con los ajustes por aplicarse en marzo, propuso distribuirlos incluso hasta junio, a efecto de tener flujos más parejos y suavizar su impacto. En lo que concierne a los ajustes aplicables por concepto de excedentes petroleros, propuso hacer un ajuste inmediato en el mes de febrero. Indicó que, sin embargo, la SHCP estaría en condiciones de otorgar anticipos que se tendrían que convenir con cada Entidad y tendrían un costo financiero a tasa de CETES.

Respecto de lo anterior, a propuesta del Gobernador José Reyes Baeza Terrazas, se instruye a la Comisión de Hacienda de esta Conferencia establezca los vínculos con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público para dar seguimiento a los ingresos petroleros y no petroleros a efecto de que las Entidades Federativas cuenten con información en tiempo y forma respecto de las participaciones federales.

De igual manera, se aprueba la solicitud realizada al Secretario de Hacienda, por parte de los Gobernadores Marco Antonio Adame Castillo y Carlos Zeferino Torreblanca Galindo referente a que la SHCP otorgue los anticipos de las participaciones federales sin costos financieros para las Entidades, como ya se ha efectuado en ejercicios anteriores.

Con relación al segundo punto de su intervención, el Secretario Carstens planteó que de no llevarse a cabo una reforma hacendaria integral con espíritu federalista, para fines de este sexenio, se alcanzaría un déficit de 3% del PIB, sin considerar las posibles caídas del precio en el petróleo. La reforma propuesta debería incluir lo siguiente:

• Eficientar el uso del gasto público.
• Mejorar la capacidad recaudatoria.
• Introducir la dimensión federalista.

SEXTO.- Esta Conferencia agradece la presencia de la Lic. Josefina Vázquez Mota, Secretaria de Educación Pública, quien propuso establecer una agenda educativa conjunta entre la Comisión de Educación de la CONAGO y la SEP, misma que contendría los siguientes doce puntos:

• Rezago Educativo.
• Capacitación y Actualización de los Maestros.
• Participación de la Comunidad Escolar.
• Evaluación para la Calidad Educativa.
• Conformación de un Sistema Nacional de Información Educativa.
• Modernización Tecnológica para la Educación.
• Integralidad en la Educación Media Superior.
• Seguridad y Certeza.
• Infraestructura.
• Certificación de Instituciones Educativas.
• Gobernabilidad.
• Descentralización Educativa.

Al respecto, el Gobernador Jesús Silverio Cavazos Ceballos propuso se considere dentro de los temas de la Agenda antes señalada, lo siguiente:

1. Revisar el mecanismo de calificación de la carrera magisterial para que en la evaluación de los maestros se contemple como parte de los criterios, el aprovechamiento de los alumnos en clase.
2. Ampliar el número de plazas para la cobertura generada por las modificaciones realizadas como consecuencia de la reforma que ordena la inscripción de alumnos nacidos hasta el treinta y uno de diciembre.
3. Incluir en la currícula una materia que verse sobre la prevención a las adicciones.

Sobre este último punto, el Gobernador Enrique Peña Nieto propuso que en materia educativa se instrumenten acciones importantes y de trascendencia para inhibir el consumo de drogas.

Asimismo, en lo que concierne a la mejora en la calidad e infraestructura educativa, solicitó que estos temas se aborden a la luz de la reforma hacendaria.

Finalmente, en relación con el tema de la infraestructura, indicó que se deben revisar las condiciones de cada Entidad dadas las circunstancias de inequidad en materia educativa que existen en México. En este sentido, a propuesta del Gobernador José Natividad González Parás, se instruye a la Comisión de Educación para que integre un grupo de trabajo que aborde el tema mencionado.

La Gobernadora Amalia D. García Medina solicitó que en la propuesta de creación de un fondo para escuelas en pobreza urbana y apoyos en la infraestructura, expuesto por la Secretaria de Educación, se incluya a las zonas rurales. Por otro lado, propuso que para aprovechar la infraestructura existente, en horario no escolar las escuelas se conviertan en centros comunitarios. Destacó la necesidad de revisar el modelo de las telesecundarias, a efecto de garantizar su continuidad.

Asimismo, señaló la necesidad de llevar a cabo una sola negociación salarial, y no dos como sucede actualmente, con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, donde participen la Federación, los Gobernadores y el H. Congreso de la Unión.

A petición del Gobernador Humberto Moreira Valdés, Coordinador de la Comisión de Educación, se solicita a los miembros de esta Conferencia remitan sus propuestas para enriquecer la Agenda de la Comisión que será abordada en coordinación con la SEP. Se incorporan a los trabajos de este grupo los Gobernadores de Colima, Durango, Guanajuato, Morelos, Yucatán y Zacatecas.

SÉPTIMO.- Este Pleno de Gobernadores agradece la presencia y presentación del Dr. José Ángel Córdova Villalobos, Secretario de Salud, sobre el tema “Acciones para la Lucha contra el Dengue en México”, así como por su plena disposición de trabajar con la Comisión de Salud de la CONAGO.

Esta Conferencia manifiesta su apoyo a las acciones presentadas por el Dr. Córdova y, a propuesta del Gobernador Jesús Silverio Cavazos Ceballos, se le solicita evaluar la posibilidad de empatar la aportación de recursos federales y estatales para dicho programa.

El Gobernador Marco Antonio Adame Castillo, Coordinador de la Comisión de Salud, informó que presentará el programa de trabajo de la misma en la próxima Reunión de la CONAGO, y señaló la disposición de los integrantes de la Comisión a trabajar conjuntamente con el titular de la Secretaría de Salud.

OCTAVO.- Este Pleno agradece la presencia e intervención del Dr. Luis Téllez Kuenzler, Secretario de Comunicaciones y Transportes, sobre el tema “Visión de la Infraestructura de Transporte”. Al respecto, informó que el programa carretero para 2007, contempla:

1. Ejes carreteros troncales que permitan el desarrollo adecuado y competitivo con una creciente integración multimodal.
2. Redes de infraestructura que contribuyan a eliminar los desequilibrios existentes y a potenciar el desarrollo regional, para alcanzar mayor cobertura y mejor acceso a las zonas rurales y marginadas.

De igual manera, se tienen por recibidas las siguientes propuestas:

• Trabajar de forma conjunta, la Federación y las Entidades Federativas, en la planeación regional de carreteras.
• Intercambiar opiniones con los titulares de los Gobiernos de las Entidades Federativas para conocer las necesidades para la construcción de carreteras de segundo y tercer niveles, mediante la reasignación del presupuesto.
• Que los miembros de esta Conferencia apoyen a la SCT en la liberación de derechos de vía para el programa carretero federal.

A solicitud del Gobernador Eugenio Hernández Flores, esta Conferencia exhorta al Dr. Téllez a que se agilicen los trámites relativos a la gestión de puentes internacionales en la frontera norte del país.

Asimismo, a propuesta del Gobernador Ney González Sánchez se hace una atenta solicitud al Secretario de Comunicaciones y Transportes para que se construyan libramientos ferroviarios en áreas urbanas, dado que la falta de ellos ocasiona múltiples problemas.

NOVENO.- Se agradece la presentación del Sr. Thierry Lemaresquier, Coordinador Residente de la ONU en México, quien expuso el tema de “La Colaboración de Naciones Unidas con las Entidades Federativas”.

HACIENDA Y FINANZAS PÚBLICAS

DÉCIMO.- A propuesta del Gobernador Héctor Israel Ortiz Ortiz, Presidente de la XXXI Reunión Ordinaria de la CONAGO, se aprueba la siguiente

“DECLARACIÓN DE TLAXCALA”

Los titulares de los Ejecutivos Estatales, presentes en la XXXI Reunión Ordinaria de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), damos a conocer a la opinión pública la suscripción de la “Declaración de Tlaxcala”, que recoge principios, propósitos y acuerdos en materia de Reforma Hacendaria y Federalismo.

PRIMERO.- Los Gobernadores de las Entidades Federativas del país, hemos acordado suscribir la presente Declaración de Tlaxcala para hacer un respetuoso llamado a las Honorables Cámaras de Diputados y de Senadores, y en su momento a las legislaturas locales, con el propósito de conjuntar voluntades y esfuerzos para lograr, en el corto plazo, una reforma hacendaria con alto contenido federalista.

SEGUNDO.- Refrendamos el contenido de la Declaración de Cuatro Ciénegas, Coahuila, del 20 de agosto de 2003; el espíritu federalista y los acuerdos establecidos en la Primera Convención Nacional Hacendaria.

TERCERO.- Manifestamos nuestro propósito de fortalecer el Federalismo mexicano, a partir de una relación equilibrada entre los distintos ámbitos de gobierno, así como para generar mayores recursos fiscales que permitan recuperar mayor capacidad de respuesta ante las legítimas demandas de bienestar de la sociedad mexicana.

CUARTO.- Es necesario impulsar un Federalismo hacendario vinculándolo a una visión de desarrollo integral, particularmente, considerando los conceptos de desarrollo regional, presupuestos multianuales y mecanismos para disminuir asimetrías, incorporando estos compromisos en el Plan Nacional de Desarrollo.

De la misma manera se requiere subrayar el carácter redistributivo de una reforma hacendaria.

QUINTO.- Asumimos el compromiso de impulsar políticas orientadas a fortalecer las haciendas públicas de los tres órdenes de gobierno y promover reformas constitucionales y legales a fin de contar con los recursos suficientes para cubrir las necesidades sociales.

SEXTO.- Ratificamos nuestra disposición para contribuir a mejorar la legislación federal en materia presupuestal, en tanto ella pueda significar un avance en la optimización del proceso presupuestario y de los recursos financieros del país a favor de la Federación, los estados y los municipios.

SÉPTIMO.- Hacemos votos para que el Congreso de la Unión, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales, logre un acuerdo promisorio en torno a la política fiscal que requiere nuestro país, de tal forma que se avance en la consecución de un sistema tributario que cumpla con las necesidades de las Entidades Federativas, los municipios y la Federación, a fin de que se cuente con los recursos suficientes para atender las demandas de la población.

OCTAVO.- Resulta importante resaltar el hecho de que las distintas Cámaras del H. Congreso de la Unión consideren los acuerdos de la CONAGO en materia hacendaria.

NOVENO.- Nos comprometemos a lograr una mayor transparencia y equidad en el manejo de la política recaudatoria y de gasto público, mediante el establecimiento de un mecanismo de revisión y verificación que permita a los Gobiernos Estatales conocer con oportunidad los montos presupuestales y avanzar para que el trato entre los órdenes de gobierno sea cada vez más equitativo.

DÉCIMO.- La “Declaración de Tlaxcala” busca incidir en la consecución de una reforma hacendaria integral que contribuya a fortalecer el Federalismo, combatir la pobreza, sentar las bases para el desarrollo productivo que permita genera empleos y dotar a las Entidades Federativas de facultades tributarias.

FEDERALISMO Y GOBIERNO

DÉCIMO PRIMERO.- En virtud de la minuta que crea una Ley para la Reforma del Estado aprobada recientemente por el Senado de la República, se instruye a la Comisión para la Reforma del Estado a ser el conducto de interlocución para mantener informados a los miembros de la CONAGO de todo el proceso que se de en el ámbito legislativo y ejecutivo en esa materia, respecto de los siguientes apartados programáticos de dicha minuta:

• Régimen de Estado y Sistema de Gobierno.
• Democracia y Sistema Electoral.
• Federalismo.
• Reformas al Poder Judicial.

De igual forma, se aprueba realizar una distribución adecuada de temas, para tal efecto, la Comisión para la Reforma del Estado remitirá aquellos contenidos de su Agenda Temática a las Comisiones que ya están abordando dichos apartados programáticos en específico, como es el de Energía, de Hacienda, de Seguridad Social y Pensiones, de Seguridad Pública y en su caso, el laboral.
 
A propuesta del Gobernador José Natividad González Parás, se aprueba que los temas Electoral, Cambios al Régimen de Gobierno, Federalismo, Reformas al Poder Judicial y el de Participación Ciudadana que se incluye adicional a la minuta de mérito, se aborden mediante la creación de Grupos de Trabajo al interior de la Comisión para la Reforma del Estado, y se invite a los señores Gobernadores a que coordinen técnicamente estos grupos con el apoyo de la coordinación de la comisión.
 
Cabe señalar que la Reforma Hacendaria será abordada por la Comisión de Hacienda, misma que tendrá estrecha coordinación principalmente con el Grupo de Trabajo de Federalismo; en el caso de las Garantías Sociales, se abordará por la Comisión para la Reforma del Estado, siempre y cuando los temas que en su caso la integren, no sean competencia de alguna comisión ya constituida.

Asimismo, se aprueba que dado que las reglas de participación o de validación de la CONAGO están sustentadas en el principio del consenso total, en su momento, cuando haya consensos unánimes, sean expresados a los legisladores y al Poder Ejecutivo, para en su caso, articular estrategias para apoyar estas reformas en el propio Congreso de la Unión.

Por último, se reitera la importancia de que esta Coordinación, mantenga la comunicación con el Ejecutivo quien ya designó a su enlace con esta Conferencia, que es el Secretario de Gobernación, así como con los Presidentes de las Comisiones correspondientes de ambas Cámaras.

Finalmente, y a propuesta del Gobernador Jesús Silverio Cavazos Ceballos, se aprueba incorporar en la Agenda Temática del Grupo de Trabajo de Régimen de Estado y Sistema de Gobierno,  el tema de la reestructuración del Congreso Federal y de los Congresos Locales, así como el de las Delegaciones Federales en las Entidades.

DÉCIMO SEGUNDO.- A propuesta del Gobernador Eduardo Bours Castelo, este Pleno de Gobernadores aprueba que al interior de la Comisión de Seguridad Pública se integre un Grupo de Trabajo que elabore:

1. Propuestas de actualización al marco jurídico federal, y,
2. Sugerencias y recomendaciones a los gobiernos de las Entidades Federativas para ajustes en las leyes locales.

Lo anterior, a efecto de concretar las acciones contenidas en el documento “Hacia un Nuevo Sistema Integral de Combate al Crimen Organizado”.

DÉCIMO TERCERO.- A propuesta del Gobernador Eduardo Bours Castelo, Coordinador de la Comisión de Seguridad Pública, este Pleno de Gobernadores aprueba el siguiente pronunciamiento:

La seguridad pública, sin duda alguna, es uno de los mayores retos que enfrentamos en la República todos los mexicanos, gobernantes y gobernados, a todos nos afecta, por eso el esfuerzo debe ser de todos.

Afirmamos nuestra convicción de que la seguridad de nuestras Entidades, pasa necesariamente por la seguridad del País; que la seguridad de México se construye a partir de la seguridad en sus Estados y en sus Municipios. Lo que suceda en cualquier punto del territorio nacional, afecta al País entero.

En el marco de los trabajos de la XXXI Reunión Ordinaria de la Conferencia Nacional de Gobernadores, expresamos nuestro reconocimiento y adhesión a las estrategias que el Gobierno Federal ha puesto en marcha, así como nuestro total apoyo a las acciones emprendidas para combatir al crimen organizado, que incluye operativos de fuerzas y corporaciones federales en diversas regiones del País, así como la extradición de peligrosos delincuentes. Ambas muestran compromiso y determinación en esta lucha.

Reconocemos, asimismo, la disposición del Gobierno Federal para incorporar a sus estrategias las propuestas formuladas por la Comisión de Seguridad Pública de la Conferencia Nacional de Gobernadores, en materia de combate al crimen organizado.

En este contexto, coincidimos plenamente con el planteamiento del Presidente de la República, Licenciado Felipe Calderón, que señala a la corresponsabilidad social como el signo distintivo de la lucha contra el crimen organizado.

Contra el crimen organizado no podemos presentar frentes aislados. Es un problema nacional que sólo puede combatirse con la suma de esfuerzos de los tres poderes de la República, así como de sus tres órdenes de gobierno.

A la sociedad, afectada por las acciones de los delincuentes, no le interesa el nivel de gobierno o el orden de autoridad responsable de combatir a los delincuentes. La sociedad quiere resultados tangibles; no quiere explicaciones sobre competencias o separación de funciones entre el Gobierno Federal, Estatal o Municipal. La sociedad quiere recuperar la seguridad y los espacios que el crimen organizado le ha venido arrebatando.

Por todo lo anterior expresamos:

Nuestra plena disposición para sumar esfuerzos y recursos con el Gobierno Federal.

Nuestro compromiso por construir un solo frente, fuerte, decidido y vigoroso que resulte en las acciones que nos permitan afirmar en nuestro Estado de Derecho, el principio de que ninguna fuerza criminal puede ser superior a la fuerza del Estado Mexicano.

Nuestra voluntad de otorgar la más alta prioridad a las reformas legales que urgen en nuestras Entidades.

DESARROLLO REGIONAL Y COMPETITIVIDAD

DÉCIMO CUARTO.- Se tiene por recibido el informe de las actividades desarrolladas por la Comisión del Campo, coordinada por el Gobernador Lázaro Cárdenas Batel.

Los miembros de este Pleno de Gobernadores tienen por recibido el documento “Lineamientos de Políticas Públicas para el Campo Mexicano”; asimismo, se toma nota de que éste será entregado al Presidente de la República por el Coordinador de la Comisión, el 19 de febrero de 2007.

Se aprueba el calendario y las sedes para la realización de los siguientes Foros Regionales: Producción Rural, en Aguascalientes; Desarrollo Social en el Campo, en Guerrero; Gestión del Desarrollo, en Chihuahua; y Reunión de Conclusiones, en el Distrito Federal.

Se instruye a la Secretaría Técnica de la CONAGO coadyuve en la realización de los eventos mencionados.

DÉCIMO QUINTO.- Se tiene conocimiento de la invitación formulada por el Gobernador Luis Armando Reynoso Femat a través de su representante Raúl Gerardo Cuadra García, Secretario de Finanzas, para que las Entidades Federativas participen en el “Tercer Foro Nacional de Proyectos Exitosos en México”, a realizarse del 28 al 30 de marzo de 2007, en el Estado de Aguascalientes.

BIENESTAR SOCIAL Y HUMANO

DÉCIMO SEXTO.- Se aprueba, en todos sus términos, el Programa de Trabajo de la Comisión de Asuntos Migratorios presentado por el Gobernador Juan Manuel Oliva Ramírez, Coordinador de la misma y que contempla los cuatro ejes siguientes:

• Asistencia y desarrollo humano del migrante y sus familias.
• Desarrollo económico y social en sus localidades y regiones.
• Gestiones con autoridades nacionales y  extranjeras.
• Investigación y nuevos proyectos para dar seguimiento al fenómeno migratorio.

Asimismo, se tienen por recibidas las siguientes invitaciones:

• Cumbre de Comunidades Migrantes Latinoamericanas, del 10 al 13 de mayo de 2007, en Morelia, Michoacán.
• Foro de Asuntos Internacionales de los Gobiernos Locales, 24 y 25 de mayo de 2007, en las instalaciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores, en la Ciudad de México.
• Foro de Conclusiones Respecto de la Problemática de la Realidad Migratoria Vivida desde sus Localidades de Origen, a realizarse en el mes de marzo de 2007, en el Estado de Zacatecas.

DÉCIMO SÉPTIMO.- A propuesta del Gobernador Ulises Ruiz Ortiz, Coordinador de la Comisión de Cultura, se aprueba emitir el siguiente pronunciamiento:

La Conferencia Nacional de Gobernadores se pronuncia a favor de la publicación íntegra del listado y la efectiva aplicación de todos los recursos considerados para proyectos etiquetados de las entidades federativas y/o municipales, de las instituciones culturales y asociaciones civiles, así como los Fondos Mixtos y Regionales, incluidos en el dictamen que fue presentado por la Comisión de Cultura de la H. Cámara de Diputados y aprobado por el pleno de dicha Cámara el 23 de diciembre de 2006.

DÉCIMO OCTAVO.- Se autoriza al Gobernador Ulises Ruiz Ortiz, Coordinador de la Comisión de Cultura, para que, junto con los integrantes de la misma, realice una reunión de trabajo con la titular de la Secretaría de Educación Pública y la Mesa Directiva de la Comisión de Cultura de la H. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, a efecto de promover la publicación completa del listado que es parte del Dictamen presentado por esa Comisión y aprobado por el Pleno de la H. Cámara de Diputados el pasado 23 de diciembre; y gestionar la efectiva aplicación de todos los recursos en él considerados, especialmente los relativos a Fondos Mixtos y Nuevas Líneas de Acción en Fondos Regionales.

DÉCIMO NOVENO.- A propuesta del Gobernador Mario Marín Torres se aprueba que en la XXXII Reunión Ordinaria de la CONAGO se haga un merecido reconocimiento a las Fuerzas Armadas de México. Para tal efecto, se aprueba invitar al General Guillermo Galván Galván, Secretario de la Defensa Nacional y al Almirante Mariano Francisco Saynez Mendoza, Secretario de Marina, previo comunicado que se hará al Lic. Felipe Calderón Hinojosa, Presidente de la República, Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas, informándole de este reconocimiento de la CONAGO e invitándolo a que sea Testigo de Honor en dicho acto.

VIGÉSIMO.- Esta Conferencia agradece la presencia y participación de la Lic. Laura Gurza Jaidar, Coordinadora General de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación.

VIGÉSIMO PRIMERO.- A propuesta del Gobernador Fidel Herrera Beltrán, este Pleno exhorta al Gobierno Federal para que se realice una revisión de los criterios de asignación de recursos del Fondo de Desastres Naturales.

INFORMES DE COMISIONES

VIGÉSIMO SEGUNDO.- A propuesta del Gobernador Héctor Israel Ortiz Ortiz, se dispensa la lectura y se aprueban los informes de las Comisiones siguientes:

• Campo.
• Competitividad.
• Ciencia y Tecnología.
• Medio Ambiente.
• Protección Civil.
• Seguridad Pública.

De igual forma se aprueban los Programas de Trabajo de las Comisiones de:

• Ciencia y Tecnología.
• Energía.

ASUNTOS GENERALES

VIGÉSIMO TERCERO.- A propuesta del Gobernador Héctor Israel Ortiz Ortiz, Presidente de la XXXI Reunión Ordinaria de la CONAGO, se aprueba integrar un Grupo de Gobernadores conformado por el Presidente en turno, el Presidente de la Reunión inmediata anterior y el Presidente de la siguiente Plenaria, para que entreguen personalmente a los funcionarios respectivos los resolutivos de la CONAGO que sean de su competencia. Esto, con el propósito de impulsar los acuerdos del Pleno de esta Conferencia, permitir una mejor comunicación con las instancias relacionadas con dichos acuerdos, y otorgar más fuerza a los consensos alcanzados por sus miembros.

Lo anterior incluiría, según sea el caso, al Presidente de la República; al Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados; al Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de Senadores; al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación; y a los titulares de los organismos públicos autónomos.

A dicho grupo se podrán incorporar los Gobernadores que así lo deseen, especialmente aquellos que coordinan Comisiones de la CONAGO.

VIGÉSIMO CUARTO.- Se acuerda la creación de la Comisión del Agua, misma que será coordinada por el Gobernador Enrique Peña Nieto e integrada, inicialmente, por los Gobernadores de los Estados de Jalisco, Sinaloa y Tabasco, más aquellos que deseen incorporarse. De conformidad con los Lineamientos de esta Conferencia, la citada Comisión deberá elaborar su Agenda Temática, así como su programa de trabajo calendarizado, y presentarlos para su aprobación ante este Pleno.

VIGÉSIMO QUINTO.- Este Pleno, con fundamento en la fracción quinta del artículo sexto de los lineamientos de la CONAGO, ratifica el nombramiento del Gobernador Marco Antonio Adame Castillo, como Coordinador de la Comisión de Salud.

VIGÉSIMO SEXTO.-  Se ratifica que la sede de la XXXII Reunión Ordinaria de la CONAGO, sea Puerto Vallarta, Jalisco, en fecha por definir.

VIGÉSIMO SÉPTIMO.- Se instruye a la Secretaría Técnica de la CONAGO para que presente a este Pleno de Gobernadores una propuesta para que la propia Secretaría elabore los dictámenes en las materias que le sean solicitados por esta Conferencia o por sus Comisiones.

Agotados los temas agendados y no habiendo otro asunto que tratar, siendo las quince horas con treinta minutos del día de la fecha, se dan por concluidos los trabajos de la XXXI Reunión Ordinaria de la Conferencia Nacional de Gobernadores, y firman para constancia los CC. Gobernadores Lic. Héctor Israel Ortiz Ortiz, Gobernador Constitucional del Estado de Tlaxcala y Presidente de la XXXI Reunión Ordinaria; Q.F.B. Andrés Granier Melo, Gobernador Constitucional del Estado de Tabasco; C.P. Emilio González Márquez, Gobernador Electo del Estado de Jalisco y Presidente de la XXXII Reunión Ordinaria.